Постановление от 9 сентября 2022 г. по делу № А57-23070/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21141/2022

Дело № А57-23070/2021
г. Казань
09 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Сабирова М.М., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022

по делу № А57-23070/2021

по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 314641336700049, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций в размере 640 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) в пользу Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, в доход бюджета Саратовской области штрафные санкции в размере 640 000 руб. за невыполненное плановое значение показателя результативности по сохранению и (или) увеличению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за предоставленные денежные средства в виде субсидии в размере 640 000 руб. на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.04.2020 между Министерством и Предпринимателем (получатель) было заключено соглашение № 71 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

В рамках данного соглашения Министерством Предпринимателю была предоставлена субсидия в размере 640 000 руб., что подтверждается платежным поручением о перечислении средств субсидии от 30.04.2020 № 342774.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 Соглашения установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25.01.2021 и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к получателю штрафных санкций.

Приложением № 2 соглашения в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения установлены показатели результативности «Сохранение и (или) увеличение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород» с плановым значением 200 голов.

При документарной проверке отчетности по состоянию на 01.01.2021 по данному направлению субсидирования, уполномоченным органом было установлено, что в рамках соглашения получателем субсидии, Предпринимателем не были достигнуты показатели результативности.

Так, согласно представленному отчету о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, достигнутое значение показателя составило 0 голов от планового значения (Приложение № 2 соглашения).

На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 соглашения Министерство обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в Приложении № 4 настоящего соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

В соответствии с подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 соглашения получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к настоящему соглашению, в случае принятия решения Министерством о применении к получателю субсидии штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил 640 000 руб.

28 января 2021 года Министерством было принято решение о возврате средств субсидии в полном объеме, выраженное в форме приказа № 17-пр.

Письмом от 29.01.2021 № 05-01-23-564 истцом направлено требование о возврате средств субсидии в размере 640 000 руб. за недостижение соответствующих показателей результативности, согласно которому получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего требования.

Неудовлетворение ответчиком названных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций руководствовались положениями статей 28, 38, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), пунктов 3, 14, 15 постановления Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) (далее – Постановление № 187-П), Приказа Министерства финансов Саратовской области от 30.12.2016 № 579 и исходили из следующего.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в заключенном соглашении о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области за 2014 2020 годы», пунктом 4.3 установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к получателю штрафных санкций.

Пунктом 3 Постановления № 187-П установлено, что результаты предоставления субсидий и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидий, приведены в Приложении № 1 к настоящему Положению (4).

Отчет о достижении результатов предоставления субсидий получатель субсидий представляет в Министерство не позднее 25 января года, следующего за текущим финансовым годом, по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Положению. Министерство как главный распорядитель бюджетных средств имеет право устанавливать в соглашении сроки и формы предоставления получателем субсидий дополнительной отчетности.

Согласно представленному отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, получатель субсидии не исполнил свои обязательства в рамках соглашения, так как показатели результативности не достигнуты в целом.

Таким образом, установив факт предоставления Министерством ответчику субсидии в размере 640 000 руб. и неисполнения ответчиком своих обязательств в рамках спорного соглашения, выразившихся в отсутствии достижения показателей результативности по сохранению и (или) увеличению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за предоставленные денежные средства в виде субсидии, суды признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы Предпринимателя о том, что в его хозяйстве был открыт неблагополучный пункт по бруцеллезу, в связи с чем показатели результативности не были достигнуты в отсутствие вины Предпринимателя, отклонены судом, поскольку пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 соглашения установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25.01.2021, тогда как ограничения в связи с заболеваемостью животных были введены в период с 19.05.2020. по 02.02.2021.

Судом также учтено, ответчиком реализация предоставленной ему субсидии начала осуществляться более чем через 7 месяцев после снятия ограничений. Так, ответчик приобрел 16.09.2021 у ФИО2 5 голов коров (платежное поручение от 16.09.2021 № 86); 26.09.2021 у ФИО3 5 голов коров (платежное поручение от 26.09.2021 № 95); у ИП Главы КФХ ФИО4 по договору купли-продажи от 18.12.2021 (платежное поручение от 20.12.2021 № 131) 4 головы КРС; у ФИО5 3 головы КРС (платежное поручение от 17.12.2021 № 126).

Кроме того, судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что расходование предоставленной субсидии осуществлено Предпринимателем после получения требования от 29.01.2021 № 05-01-23-564 о возврате средств субсидии.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами судов, находит их законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд кассационной инстанции не усматривает в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводов, опровергающих выводы судов, кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

В соответствии с нормами статей 102, 110 АПК РФ с заявителя кассационной жалобы за ее рассмотрение подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3000,00 руб., поскольку судом предоставлялась отсрочка в ее уплате.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу № А57-23070/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 3000,00 руб.

Поручить Арбитражному суду Саратовской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Г. Гильманова


Судьи М.М. Сабиров


Н.Ю. Мельникова