Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А46-5332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5332/2021
01 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2021

Полный текст решения изготовлен 01.07.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании распоряжения недействительным в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.02.2021 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.09.2020 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие» (далее – заявитель, ООО «ОМТОП», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (вх. от 29.03.2021 № 56556) о признании распоряжения Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 24.03.2021 № 389 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» недействительным в части осуществления принудительного вывоза и демонтажа нестационарных торговых объектов (далее – НТО):

- павильона серого цвета с вывеской «Шашлык» общей площадью 13,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 21-я Амурская, д. 43 (акт № 130);

- павильона серого цвета с вывеской «Павильон-Амур2» общей площадью 51,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 21-я Амурская, ООТ «Микрорайон Амурский-2» (нечётная сторона) (акт № 131);

- павильона серого цвета с вывеской «Рыбный день» общей площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. 21-я Амурская, ООТ «Микрорайон Амурский-2» (нечётная сторона) (акт № 132).

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.05.2021 возбуждено производство по делу.

Из материалов дела следует, что между Администрацией и ООО «ОМТОП» сроком на 5 (пять) лет был заключён ряд договоров на размещение НТО согласно схемы размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска, а именно договоры от 01.02.2016 №№ А-Д-227/2016, А-Д-228/2016, А-Д-229/2016.

На основании означенных договоров Обществом были размещены поименованные выше торговые объекты.

Согласно пункту 1.7 договоров предоставление и возврат места для размещения НТО осуществляется на основании акта приёма передачи, подписанного сторонами, согласно схемы размещения НТО на территории города Омска.

16.03.2021 должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска в соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска».

По результатам контрольных мероприятий 16.03.2021 составлены акты № 130, 131, 132 проверки размещения НТО, в которых зафиксировано, что:

- павильон серого цвета с вывеской «Шашлык» общей площадью 13,3 кв.м, расположен вблизи ул. 21-я Амурская, д. 43 на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:161974, находящемся в муниципальной собственности; пользователь участка (собственник объекта) ООО «ОМТОП»; место для размещения объекта в схеме размещения НТО, утверждённой Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п (далее – Постановление № 1041-п) – 75. Действующие правоустанавливающие документы для размещения НТО – отсутствуют; НТО размещён после истечения 01.02.2020 срока действия договора на размещение НТО № А-Д-228/2016;

- павильон серого цвета с вывеской «Павильон-Амур2» общей площадью 51,5 кв.м расположен вблизи ул. 21-я Амурская, остановка общественного транспорта (ООТ) «Микрорайон Амурский-2» (нечётная сторона) на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:161974, находящемся в муниципальной собственности; пользователь участка (собственник объекта) ООО «ОМТОП»; место для размещения объекта в схеме размещения НТО, утверждённой Постановлением № 1041-п – 76. Действующие правоустанавливающие документы для размещения НТО – отсутствуют; НТО размещён после истечения 01.02.2020 срока действия договора на размещение НТО № А-Д-229/2016;

- павильон серого цвета с вывеской «Рыбный день» общей площадью 19 кв.м, расположен вблизи ул. 21-я Амурская, ООТ «Микрорайон Амурский-2» (нечётная сторона), на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:161974, находящемся в муниципальной собственности; пользователь участка (собственник объекта) ООО «ОМТОП»; место для размещения объекта в схеме размещения НТО, утверждённой Постановлением № 1041-п – 77. Действующие правоустанавливающие документы для размещения НТО – отсутствуют; НТО размещён после истечения 01.02.2020 срока действия договора на размещение НТО № А-Д-227/2016.

Руководствуясь постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» 24.03.2021 Администрацией принято распоряжение № 389 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» (далее – Распоряжение № 389).

Последним павильоны, принадлежащие заявителю, определены самовольно размещённым движимым имуществом (подпункты 67 - 69 пункта 1 Распоряжения № 389).

Также заинтересованным лицом установлен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещённые объекты – до 02.04.2021.

Пунктом 3 Распоряжения № 389 предписано осуществить принудительный вынос самовольно размещённых объектов в срок с 03.04.2021 по 14.05.2021.

Полагая, что означенным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ОМТОП» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения № 389 недействительным в части подпунктов 67 - 69 пункта 1.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Так, органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением № 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Как указано ранее, проведённым комиссионным обследованием выявлено, что спорные торговые объекты, хоть и включены в схему размещения НТО, действующих правоустанавливающих документов для размещения НТО у заявителя не имеется; НТО размещены после истечения 01.02.2020 срока действия договоров на размещение НТО.

В обоснование заявленного требования Общество также сослалось на то обстоятельство, что 30.12.2020 ООО «ОМТОП» обращалось в Администрацию с просьбой опубликовать извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО на новый срок.

На что заинтересованное лицо ответило отказом и выразило намерение исключить места из схемы размещения НТО.

ООО «ОМТОП» обжаловало бездействие Администрации, просило обязать заинтересованное лицо провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение спорных НТО на территории города Омска в соответствии со схемой размещения НТО на территории города Омска. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу № А46-1396/2021 требования Общества признаны необоснованными.

К тому же, согласно заключению от 13.04.2021 № 119-785 специалиста общества с ограниченной ответственностью «Региональная экспертная служба» ФИО3, представленному самим Обществом, по результатам геодезических изменений установлено несовпадение координат границ НТО и остановочного пункта общественного транспорта. Тогда как договорами от 01.02.2016 №№ А-Д-227/2016, А-Д-228/2016, А-Д-229/2016 предусмотрена привязка объектов к ООТ.

Таким образом, из материалов дела не следует, что размещение НТО Общества осуществлено на законных основаниях.

Более того, после истечения срока действия договоров на размещение НТО, предоставленные заявителю места под размещение НТО, в нарушение пункта 3.2.10 договора, уполномоченному органу в установленные сроки по акту приёма-передачи не возвращены (доказательства обратного отсутствуют).

Сведениями о том, что у ООО «ОМТОП» имеются действующие договоры на размещение НТО в материалы дела заявителем также представлены не были.

Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует закону, в связи с чем предусмотренные статьёй 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ возлагается на Общество.

Принятые по делу обеспечительные меры в силу части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют своё действие до вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй