Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А80-192/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-192/2020
г. Анадырь
26 июня 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явился,

от административного органа – и.о. руководителя ФИО1

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным и отмене постановления № 10 от 13.05.2020 Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее – Комитет, административный орган) о наложении штрафа в размере 100000 руб. по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 25.05.2020 заявление принято к производству, предварительное заседание и судебное заседание назначены на 25.06.2020 на 9 часов 30 минут, 9 часов 45 минут.

В судебное заседание обеспечена явка представителя административного органа. Заявитель явку представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В обоснование доводов, Общество указало на незаконность оспариваемого постановления по основаниям нарушения процедуры и порядка привлечения к административной ответственности, а также за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В отношении события вмененного административного правонарушения доводов и оснований для признания незаконным постановления Обществом не приведено.

В отзыве на заявление Комитет подтвердил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, а также указал на годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы отзыва и указал на профилактический характер привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 30.11.2018 N 20-к/12 "Об установлении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Сервис Групп" на 2019 - 2021 годы" Обществу установлены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 - 2021 годы с календарной разбивкой согласно приложению на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19.12.2019 N 22-к/9 внесены изменения в постановление Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 30 ноября 2018 года N 20-к/12 в части единых тарифов для Общества на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

В период с 11.03.2020 по 10.04.2020 Комитетом проведена проверка соблюдения стандартов раскрытия информации в соответствии с пунктом 13 стандарта раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2016 N 564 (ред. от 31.03.2018) "Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

В результате проверки установлено, что Обществом информация об утвержденных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в срок не раскрыта, не размещена на Портале публикации сведений, подлежащих свободному доступу, на официальном сайте ФАС России.

По результатам проверки составлен акт от 10.04.2020.

14.04.2020 Комитет направил по адресу электронной почты Обществу письмо-уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

17.04.2020 административным органом, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол № 10, которым зафиксировано совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, а именно невыполнение требований по раскрытию информации об утвержденных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

17.04.2020 протокол от 17.04.2020 № 10 направлен административным органом посредством электронного сообщения на электронный адрес.

Рассмотрев материалы административного дела, Комитетом, в отсутствие законного представителя Общества, вынесено постановление от 13.05.2020 № 10, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Постановление вынесено и.о. Комитета ФИО1 и направлено Обществу.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании протокола от 03.04.2018 № 16/ТКО-2018 Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Анадырского муниципального района.

Между Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и ООО «Сервис Групп» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО от 18.06.2018 № 234.

В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2016 N 564 "Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Стандарты).

Пунктом 3 Стандартов определено, регулируемыми организациями (в том числе региональный оператор) информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области государственного регулирования тарифов, либо информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - единые форматы).

В силу пунктов 11, 13 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Такая информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами содержит сведения об утвержденных предельных тарифах на услуги по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Информация, указанная в пункте 13 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении предельных тарифов на очередной расчетный период регулирования (пункт 19 Стандартов).

Результатами проверки проведения мероприятий по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации, протоколом об административном правонарушении от 17.04.2020 установлено, что информация об утверждении Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 19.12.2019 N 22-к/9 единых тарифов Обществу, не опубликована в установленном порядке, в срок до 20.01.2020.

Материалы дела также не содержат сведений о размещении такой информации иными методами, предусмотренными пунктом а) пункта 3 Стандартов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Постановление административного органа в данной части Обществом не оспорено, доказательств выполнения требований закона и устранения выявленного нарушения не представлено.

Рассмотрев оспариваемое постановление на предмет соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол является необходимым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Нормами частей 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02. 06. 04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Пленум № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 24.1 Пленума № 10 разъяснено, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Из материалов дела следует, что обо всех процессуальных действиях, в том числе уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о дате и времени рассмотрения административного дела, о направлении протокола об административном правонарушении Общество извещалось посредством направления процессуальных документов по адресу электронной почты Общества servicegroups@yandex.ru, сведения о котором имелись у Комитета. Указанное обстоятельство подтверждается документами об электронной отправке на адрес электронной почты и доставке данных сообщений.

Обществом не представлено доказательств невозможности получения почтовых электронных отправлений, связанных с рассмотрением административного дела. С ходатайствами или заявлениями Общество не обращалось. Учитывая, что у Комитета и Общества сложились длительные взаимоотношения по вопросам тарифного регулирования и деловая переписка регулярно осуществлялась посредством электронной почты, принимая по внимание общегосударственную концепцию перехода на электронные ресурсы, такое уведомление на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, признается судом надлежащим.

Доказательств не принадлежности адреса электронной почты Обществу в материалах дела не имеется. Также Обществом не подтвержден доказательствами факт нестабильной работы сети Интернет 12-13.05.2020.

Кроме того, при оценке приведенного довода, следует признать, что Обществу о возбуждении дела об административном правонарушении стало известно 14.04.2020, однако им не были приняты меры, направленные на участие в нем. Возражения, пояснения или иные документы Обществом ни в период возбуждения дела, ни при его рассмотрении не представлялись. Выявленное нарушение не устранено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.8.1 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в сфере правоотношений, связанных с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности.

Таким образом, при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, подлежит применению двухмесячный, а не годичный срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Данный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Указанное следует из правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, правонарушение, выразившееся в не опубликовании информации в соответствие с требованиями Стандартов в срок до 20.01.2020, совершено Обществом 21.01.2020, я считается обнаруженным контрольным органом в указанную дату.

На момент вынесения Комитетом оспариваемого постановления от 13.05.2020 двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Комитета подлежит признанию незаконным и отмене, как вынесенное за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 13.05.2020 № 10, вынесенное и.о. руководителя Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа в виде штрафа в размере 100000 руб. по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, установленном частью 5.1 статьи 211, статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Дерезюк