Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А55-36852/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


20 марта 2023 года

Дело №

А55-36852/2022

Резолютивная часть решения объявлена: 09 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен: 20 марта 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 09 марта 2023 года дело по заявлению (иску)

Общества с ограниченной ответственностью "АВК"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Общество с ограниченной ответственностью «ЭлитСтрой»

о признании недействительным решение и предписание

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.12.2022

от ответчика – ФИО3, доверенность от 03.11.2022

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВК" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение и предписание от 23.11.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области по делу № 063/07/3-925/2022.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЭлитСтрой».

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «АВТОГРАД - ВОДОКАНАЛ» (далее - ООО «АВК») 04.10.2022 на закрытой электронной площадке ООО «АСТ - ГОЗ» (далее - ЗЭТП) размещено извещение и документация о закупке (далее - ИДоЗ) по закрытому запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции участка правового ливневого коллектора условно-чистых сточных вод (номер закупки 22321000042). ИДоЗ подготовлены в соответствии с Положением о закупке.

Срок окончания подачи заявок 25.10.2022 12:00. К указанному времени поступило 4 заявки от участников ООО «БИОМЕХАНИКА» (идентификационный номер участника процедуры закупки - 13833), ООО «ЭлитСтрой» (56451), ООО «ПромСтройМонтаж» (16917) и ООО «ДС Инжиниринг» (93535).

По результатам оценки и сопоставления заявок, ООО «ЭлитСтрой» по подкритерию «обеспечение материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору» присвоено «О» баллов.

Не согласившись с решением закупочной комиссии ООО «АВК», ООО «ЭлитСтрой» подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское У ФАС России) на действия ООО «АВК» при проведении Запроса предложений.

15.11.2022г. в Самарское У ФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «ЭлитСтрой» на действия общества с ограниченной ответственностью «Автоград-Водоканал» при проведении Закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции участка правого ливневого коллектора условно-чистых сточных вод (извещение № 223210400042, https://www.astgoz.ru ) (далее - Запрос предложений).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

23.11.2022г. Самарским УФАС России жалоба ООО «ЭлитСтрой» признана обоснованной, в действиях закупочной комиссии ООО «Автоград-Водоканал» установлено нарушение частей 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

По результатам рассмотрения, комиссия Самарского УФАС России приняла решение от 23.11.2022 № 153431, согласно которому:

- признать жалобу ООО «ЭлитСтрой» обоснованной;

- признать в действиях закупочной комиссии ООО «АВК» нарушение частей 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закона о закупках);

- выдать в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" ООО «АВК» предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов;

- передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении закупочной комиссии ООО «АВК» по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно предписанию Самарского УФАС России №10546/7 от 23.21.2022г. 000 «АВК» следовало:

1. Договор по результатам закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции участка правового ливневого коллектора условно-чистых сточных вод (извещение № 223210400042, https://www.astgoz.ru) с победителем не заключать.

2. В течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить Протокол № 104 от 08.11.2022г.

3. В течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания рассмотреть заявки, поданные претендентами на участие в Запросе предложений с учетом выводов Комиссии, содержащихся в решении от 23.11.2022г. по делу № 063/07/3-925/2022.

4. Продолжить процедуру Запроса предложений в порядке, установленном Законом о закупках, Положением о закупке Заказчика и Документацией о закупке.

Предписание исполнено ООО «АВК» в установленные сроки и в полном объеме.

ООО «АВК» считает решение от 23.11.2022 и предписание от 23.11.2022 Самарского УФАС России незаконным и несоответствующим требованиям действующего законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит следующие доводы.

Порядок оценки и сопоставления заявок предусмотрен приложением №2 к информационной карте. Так, в качестве критериев оценки установлены: цена договора и квалификация участника закупки. В рамках критерия квалификация предусмотрены подкритерии:

№ 1 обеспеченность МТР, необходимыми для исполнения обязательств по договору;

№ 2 обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору;

№ 3 наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема.

Для целей оценки заявок участников по подкритерию № 1 ИДоЗ предусмотрено наличие у участника материально-технических ресурсов (далее - МТР), необходимых для исполнения обязательств по договору, а именно: аппарата для стыковой сварки ПЭ труб и фитингов диаметром 1000 мм. В качестве подтверждающих документов в составе заявки необходимо приложить справку о МТР по форме подраздела 7.5 ИДоЗ, включая обязательные приложения к ней:

- копии договоров купли-продажи и/или лизинга и/или аренды материально-технических ресурсов, подписанные обеими сторонами, и/или иных документов, подтверждающих факт наличия у участника материально- технических ресурсов на законном основании;

- копии документов, подтверждающих передачу материально- технических ресурсов участнику, подписанные обеими сторонами.

ООО «ЭлитСтрой» в качестве подтверждения наличия МТР в составе заявки предоставил справку о материально-технических ресурсах, по форме, установленной ИДоЗ.

Согласно, справки ООО «ЭлитСтрой» предлагает к оценке 4 сварочных аппарата. Техническим характеристикам МТР, установленным в ИДоЗ, соответствуют 2 аппарата для стыковой сварки: аппарат для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП и аппарат для стыковой сварки ПЭ труб ROBU 1200. В качестве подтверждающих документов предоставлены:

- договор поставки товаров № 07-1/11-19 от 07.11.2019, сертификат соответствия продукции требованиям нормативных документов и акт сдачи-приемки пусконаладочных работ для аппарата сварки полиэтиленовых труб ССПТ 1200 ЭП;

- договор поставки товаров № 25-1/05-21 от 25.05.2021, паспорт на продукцию.

Закупочной комиссией ООО «АВК» на этапе оценки и сопоставления заявок принято решение о присвоении заявке ООО «ЭлитСтрой» по подкритерию №1 - обеспеченность МТР, 0 баллов, т.к. участник в полном объеме не подтвердил наличия у него требуемых МТР.

Возражая против указанных доводов заинтересованное лицо указывает, что при принятии решения о признании жалобы ООО «ЭлитСтрой» обоснованной Самарское УФАС России исходило из следующего.

04.10.2022г. ООО «АВК» на закрытой электронной площадке ООО «АСТ-ГОЗ» разместило извещение и документацию о закупке по закрытому запросу предложений.

В соответствии с подпунктами 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.— документации о конкурентной закупке в том числе должны быть указаны требования й содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Приложением №2 к информационной карте установлен Порядок оценки и сопоставления заявок. Так, в качестве критериев оценки установлены: цена договора и квалификация участника закупки. В рамках критерия квалификация предусмотрены подкритерии: №1 обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору; №2 обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору; №3 наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема.

В рамках подкритерия - обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору оценивается наличие указанных материально-технических ресурсов, а именно: аппарат для стыковой сварки ПЭ труб и фитингов диаметром 1000мм.

В качестве подтверждающего документа необходимо представить справку о материально-технических ресурсах по форме подраздела 7.5 Документации о закупке, включая обязательные приложения к ней:

- копии договоров купли-продажи и/или лизинга и/или аренды материально- технических ресурсов, подписанные обеими сторонами, и/иных документов, подтверждающих факт наличия у участника материально-технических ресурсов на законном основании;

- копии документов, подтверждающих передачу материально-технических ресурсов участников, подписанные обеими сторонами.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Протоколом №104 от 08.11.2022г. на участие в Запросе предложений было подано 4 заявки, в том числе заявка ООО «ЭлитСтрой» (заявка № 56451). По результатам оценки и сопоставления заявок заявке №56451 по подкритерию «обеспечение материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору» присвоено «0» баллов.

Комиссия Самарского УФАС рассмотрев заявки участников, представленные в материалы жалобы, установила, что ООО «ЭлитСтрой» в составе заявки в качестве подтверждения наличия материально-технических ресурсов представило справку по форме №5, установленной Документацией о закупке.

Согласно справке, у ООО «ЭлитСтрой» имеется 4 сварочных аппарата. Техническим характеристикам, установленным в Документации о закупке, соответствуют 2 аппарата: аппарат для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП и аппарат для стыковой сварки ПЭ труб ROBU 1200.

В качестве подтверждающих документов по аппарату для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП предоставлены: договор поставки товаров 07-1/11-19 от 07.11.2019, спецификация №1 от 07.11.2019г., сертификат соответствия продукции требованиям нормативных документов и акт сдачи-приемки пусконаладочных работ аппарата для сварки полиэтиленовых труб ССПТ 1200 ЭП от 15.11.2019г. (далее -Акт)

Согласно Акту, пусконаладочные работы были проведены поставщиком в полном объеме и в установленный договором срок. Аппарат полностью укомплектован и находится в исправном состоянии. Указанный Акт подписан обеими сторонами.

Вопреки доводам Заявителя, Акт сдачи-приемки пусконаладочных работ для аппарата сварки полиэтиленовых труб ССПТ 1200 ЭП и заключенный договор поставки товаров 07-1/11-19 от 07.11.2019 подтверждают передачу материально-технических ресурсов ООО «Элитстрой».

Кроме того, в Документации о закупке не установлен конкретный перечень документов, подтверждающий передачу материально-технических ресурсов участников, в связи с чем участники Запроса предложений в составе заявки могли представить любо документ, по их усмотрению, подтверждающий передачу материально-технических ресурсов.

На основании изложенного, Закупочной комиссией ООО «Автоград-Водоканал» по подкритерию «обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору» ООО «Элитстрой» неправомерно присвоено «0» баллов.

По мнению заинтересованного лица, примененный Закупочной комиссией подход к рассмотрению заявки заявителя приводит к созданию преимущественных условий участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, а также нарушает порядок выбора победителя. Закупочной комиссией ООО «Автоград-Водоканал» нарушены положения частей 1, 6 статьи 3 Закона о закупках.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Закон N 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. Аналогичные правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) правовую основу закупок товаров, работ и услуг лицами, подпадающими под действие данного закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), непосредственно сам Закон о закупках, а также положение о закупке, при этом положение о закупке в силу статьи 2 Закона о закупках является основополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки и условия их применения.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - Закона о закупках) заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В Приложение №2 к информационной карте установлен Порядок оценки и сопоставления заявок.

Так, в качестве критериев оценки установлены: цена договора и квалификация участника закупки. В рамках критерия квалификация предусмотрены подкритерии: №1 обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору; №2 обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору; №3 наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема.

По подкритерию «обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору» оценивается наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору, а именно: аппарат для стыковой сварки ПЭ труб и фитингов диаметром 1000мм.

В качестве подтверждающего документа необходимо представить справку о материально-технических ресурсах по форме подраздела 7.5 Документации о закупке, включая обязательные приложения к ней:

- копии договоров купли-продажи и/или лизинга и/или аренды материально- технических ресурсов, подписанные обеими сторонами, и/иных документов, подтверждающих факт наличия у участника материально-технических ресурсов на законном основании;

- копии документов, подтверждающих передачу материально-технических ресурсов участников, подписанные обеими сторонами.

В рамках критерия квалификация предусмотрены подкритерии:

№ 1 обеспеченность МТР, необходимыми для исполнения обязательств по договору;

№ 2 обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору;

№ 3 наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема.

Для оценки заявок участников по подкритерию № 1 ИДоЗ предусмотрено наличие у участника материально-технических ресурсов (далее - МТР), необходимых для исполнения обязательств по договору, а именно: аппарата для стыковой сварки ПЭ труб и фитингов диаметром 1000 мм.

Таким образом, в Приложение №2 к информационной карте по подкритерию «обеспеченность материально-техническими ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору» Заказчик перечислил документы, необходимые для оценки заявки.

ООО «ЭлитСтрой» в качестве подтверждения наличия МТР в составе заявки предоставило справку о материально-технических ресурсах, по форме, установленной ИДоЗ.

Согласно, справки ООО «ЭлитСтрой» предлагает к оценке 4 сварочных аппарата:

1. Аппарат для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП

2. Электромуфтовый сварочный аппарат Zern 2000 plus

3. Аппарат для сварки ПЭ фитингов с ЗН диаметром от 32-1600 мм (Pegasus)

4. Аппарат для стыковой сварки ПЭ труб ROBU 1200.

В объем работ по реконструкции участка правого ливневого коллектора условно - чистых сточных вод входит сварка ПЭ трубопровода методом «встык» и фасованных изделий (переходы) также методом «встык» на аппарате для стыковой сварки.

Сварка нагретым инструментом встык заключается в следующем: при помощи нагревателя разогреваются концы двух труб или фитинга (заготовок) до заданной температуры и соединяются под давлением, после чего требуется охладить соединение под давлением в течение определенного времени.

В проекте договора Приложение № 1 к документации о закупке в техническом задании (Приложение № 2 к договору): сварка соединений должна производиться на оборудовании, отвечающем требованиям ГОСТ Р ИСО 12176- 1-2011 и Российским нормам.

ГОСТ Р ИСО 12176-1-2011 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Трубы и фитинги пластмассовые. Оборудование для сварки полиэтиленовых систем, часть 1 СВАРКА НАГРЕТЫМ ИНСТРУМЕНТОМ ВСТЫК.

Электромуфтовый сварочный аппарат Zern 2000 plus и аппарат для сварки ПЭ фитингов с ЗН диаметром от 32-1600 мм (Pegasus) предназначены для сварки фасованных изделий с применением закладного нагревателя (ЗН), что является другим видом сварки в отличие от сварки «встык». И регулируется ГОСТ Р ИСО 12176-2-2011, часть 2 Сварка с закладными нагревателями.

В объем работ по реконструкции участка правого ливневого коллектора условно - чистых сточных вод вид сварки с закладным нагревателем, используя электросварные фитинги, не входит, соответственно, потребность в данном оборудовании отсутствовала.

Кроме того, для производства работ по сварке фасованных изделий с применением закладного нагревателя (ЗН) требуется прохождение специального обучения по программе - «Сварка с закладными нагревателями. В документации о закупке установлено только требование о прохождении обучения по программе «Сварка нагретым инструментом встык НИ», что соответствует виду работ, предусмотренного сметным расчетом ЛС - 1335-22.

На основании вышеизложенного, закупочная комиссия ООО «АВК» пришла к выводу, что техническим характеристикам МТР, установленным в ИДоЗ, соответствуют 2 аппарата для стыковой сварки: аппарат для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП и аппарат для стыковой сварки ПЭ труб ROBU 1200.

В качестве подтверждающих документов в составе заявки необходимо приложить справку о МТР по форме подраздела 7.5 ИДоЗ, включая обязательные приложения к ней:

- копии договоров купли-продажи и/или лизинга и/или аренды материально-технических ресурсов, подписанные обеими сторонами, и/или иных документов, подтверждающих факт наличия у участника материально- технических ресурсов на законном основании;

- копии документов, подтверждающих передачу материально- технических ресурсов участнику, подписанные обеими сторонами.

ООО «ЭлитСтрой» в качестве подтверждающих документов предоставлены:

- договор поставки товаров № 07-1/11-19 от 07.11.2019, сертификат соответствия продукции требованиям нормативных документов и акт сдачи- приемки пусконаладочных работ для аппарата сварки полиэтиленовых труб ССПТ 1200 ЭП;

- договор поставки товаров № 25-1/05-21 от 25.05.2021, паспорт на продукцию.

Закупочной комиссией ООО «АВК» на этапе оценки и сопоставления заявок обоснованно принято решение о присвоении заявке ООО «ЭлитСтрой» по подкритерию №1 - обеспеченность МТР, 0 баллов, т.к. участник в полном объеме не подтвердил наличия у него требуемых МТР.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что при рассмотрении жалобы ООО «ЭлитСтрой», техническим характеристикам, установленным в Документации о закупке, соответствуют 2 аппарата: аппарат для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП и аппарат для стыковой сварки ПЭ труб ROBU 1200.

Комиссией сделан вывод, что аппарат для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП с приложенными документами (договор поставки товаров № 07-1/11-19 от 07.11.2019, сертификат соответствия продукции требованиям нормативных документов и акт сдачи-приемки пусконаладочных работ для аппарата сварки полиэтиленовых труб ССПТ 1200 ЭП) соответствует Документации о закупке.

В отзыве Самарский УФАС России ссылается, что в Документации о закупке ООО «АВК» не установлен конкретный перечень документов, подтверждающий передачу МТР участников, в связи, с чем участники Запроса предложений в составе заявки могли представить любой документ, по их усмотрению, подтверждающий передачу МТР.

Данные выводы Самарского УФАС России являются необоснованными.

Комиссией Самарского УФАС не принято во внимание, что документами, подтверждающими передачу МРТ по договору поставки, согласно законодательству Российской Федерации, являются двусторонние первичные учетные документы, в которых содержатся, в том числе сведения о наименовании и количестве переданного товара, реквизиты и подписи сторон. Например, акты приема-передачи, товарные накладные, УПД.

07.11.2019 между ООО «Профоборудование» (Поставщиком) и ООО «ЭлитСтрой» (Покупателем) заключен договор поставки сварочного оборудования № 07-1/11-19, а именно аппарата для стыковой сварки полимерных труб ССПТ 1200 ЭП.

Пунктом 2.7 договора поставки товаров № 07-1/11-19 от 07.11.2019 установлено, что товар считается поставленным надлежащим образом с момента подписания Покупателем товарно-сопроводительных документов на товар (товарной накладной или УПД).

В составе заявки указанные документы предоставлены не были.

ООО «ЭлитСтрой» представлен акт сдачи - приемки пусконаладочных работ для сварки полиэтиленовых труб ССПТ 1200 ЭП (далее - Акт), подписанный ООО «Волжанин», не являющимся стороной по договору № 07-1/11-19, и ООО «ЭлитСтрой». Данный акт подтверждает проведение пусконаладочных работ аппарата для стыковой сварки полимерных труб типа ССПТ 1200 ЭП, но не передачу права собственности на оборудование ООО «ЭлитСтрой».

Исходя из анализа законодательства, пусконаладочные работы - это совокупность работ по проверке, испытанию и настройке оборудования с целью обеспечения заданных параметров работы. Задачами пусконаладочных работ являются обнаружение недостатков в работе оборудования до начала его эксплуатации.

На основании вышеизложенного, комиссией ООО «АВК» обоснованно принято решение о том, что акт сдачи-приемки пусконаладочных работ для аппарата сварки полиэтиленовых труб ССПТ 1200 ЭП не является документом, подтверждающим передачу материально-технических ресурсов заявителю.

Кроме того, к договору поставки товаров №25-1/05-21 от 25.05.2021 не приложены копии документов, подтверждающих передачу МТР между ООО «Профоборудование» и ООО «ЭлитСтрой», предусмотренные п.2.7 Договора: товарная накладная или УПД.

Следовательно, ООО «ЭлитСтрой» не подтвердило наличие МТР, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии у Самарского УФАС оснований для вынесения оспариваемого решения и выдачи заявителю оспариваемого предписания.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд пришел к выводу, что оспариваемые заявителем решение и предписание вынесены незаконно, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности юридического лица и незаконно возлагают на заявителя обязанности по устранению нарушений.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине в сумме з000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение по жалобе от 23.11.2022 № 10545/7 и предписание от 23.11.2022 № 10546/7 Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу № 063/07/3-925/2022 недействительными.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АВК" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1