Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А27-10093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-10093/2017

«28» июля 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «21» июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен «28» июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Титан», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №10, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области, г. Новокузнецк

о признании недействительным решения от 07.04.2017 №10 осс/р в части

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 17.05.2017 (копия в деле), паспорт;

от заинтересованного лица: не явились;

от третьего лица: не явились.

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Титан» (далее – заявитель, общество) к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №10 (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании частично недействительным решения от 07.04.2017 №10 осс/р.

Определением арбитражного суда от 25.05.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области.

ООО «Титан» в обоснование требований указывает, что ответственность за негативные последствия совершения ошибок медучреждениями возлагается непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который, в отличие от страховщика, правом контроля правильности оформления больничных и соблюдения Порядка выдачи больничных не наделен. Кроме этого, выплаченные на основании ненадлежащих документов пособия могут быть возмещены ФСС путем предъявления исков самим медучреждениям.

Надлежаще извещенные в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо и налоговый орган в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечили, Фонд направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Фонд социального страхования в письменном отзыве на заявление указал, что листок нетрудоспособности является финансовым документом, подтверждающим обоснованность расходования средств обязательного социального страхования. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Следовательно, бухгалтерия, принимая листок нетрудоспособности, обязана проверить правильность его заполнения, так как данный документ является первичным документом бухгалтерского учета.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

В период с 20 февраля 2017 по 27 февраля 2017 Филиалом № 10 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка страхователя - ООО «Титан» по вопросам правильности исчисления расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

По результатам данной проверки составлен 03.03.2017 г. акт выездной проверки расходов страхователя по обязательному социальному страхованию № 10000010 осс/р.

12 апреля 2017 ООО «Титан» получило решение от 07.04.2017 г. № 10 осс/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 79 196,88 руб., на основании которого не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, в том числе: октябрь 2015 г. - 16 274,72 руб.; ноябрь 2015 г. - 8 427,98 руб.; декабрь 2015 г. - 8 137,36 руб.; март 2016 г. - 39 734,80 руб.; август 2016 г. - 6 622,02 руб.

Не согласившись с позицией Фонда, страхователем на указанное решение подана жалоба в вышестоящий орган социального страхования с просьбой отменить указанное решение от 07.04.2017 г. № 10осс/р.

Письмом от 04.05.2017 г. № 01-08/10-5714 о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации жалоба страхователя ООО «Титан» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением ГУ-КРОФСС РФ (филиал № 10), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах за проверяемый период урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В силу положений статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ Общество относится к категории страхователя по обязательному пенсионному страхованию, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений и перечислений страховых взносов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона объектом обложения страховыми взносами являются все выплаты и вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, включаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ в базу для начисления страховых взносов, за исключением сумм, поименованных в статье 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

Статьей 9 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в частности, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно п.5 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо предоставляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу пп.4 п.2 ст.11 Закона №165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как указано в п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона N255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в ч.3 и 4 ст.6 Закона №255-ФЗ.

С учетом ст.4.1 Закона N255-ФЗ, страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ФСС РФ, осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст.15.1 Закона N255-ФЗ).

При этом, работодатель не имеет возможности проверить соблюдение процедуры и порядка выдачи листка нетрудоспособности, и несет ответственность лишь за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством (п.18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N101 «О Фонде социального страхования»).

Таким образом, если в оформлении листков нетрудоспособности допущены какие-либо ошибки, то фонд имеет право не принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности.

Но данное правило не распространяется на случаи, когда указанные ошибки допущены со стороны медицинского учреждения. Отказ фонда будет правомерен только в том случае, когда листки оформлены не в соответствии с требованиями по вине организации - плательщика страховых взносов.

Наличие недочетов в листках нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам. Данная позиция подтверждается в Определении Верховного суда РФ от 05.12.2014г. по делу №А62-5852/2013.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. №10605/12, подтверждается право органов Фонда социального страхования предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности в соответствии с п.6 ч.1 ст.4.2 Закона №255-ФЗ с 01.01.2010г.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделён.

Дефекты листков нетрудоспособности, при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не являются основанием для отказа в принятии к зачету расходов на оплату больничных листов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 255-ФЗ и в целях упорядочения выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011г. № 624н утвержден «Порядок выдачи листков нетрудоспособности».

Как установлено судом, в оспариваемом решении орган контроля установил, что спорные листки нетрудоспособности оформлены с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспособности, а именно: Листок нетрудоспособности № 190368328158, выданный на имя ФИО3 (расходы не приняты на сумму 10 171,70 руб.); Листок нетрудоспособности № 190368399984, выданный на имя ФИО3 (расходы не приняты на сумму 6 103,02 руб.); Листок нетрудоспособности № 190368474392, выданный на имя ФИО3 (расходы не приняты на сумму 4 427,98 руб.); Листок нетрудоспособности № 199999111415, выданный на имя ФИО3 (расходы не приняты на сумму 8 137,36 руб.); Листок нетрудоспособности № 210181509067, выданный на имя ФИО4 (расходы не приняты на сумму 27 641,60 руб.); Листок нетрудоспособности № 210182507980, выданный на имя ФИО4 (расходы не приняты на сумму 12 093,20 руб.); Листок нетрудоспособности № 220238692254, выданный на имя ФИО5 (расходы не приняты на сумму 6 622,02 руб.), оформлены в нарушение пункта 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности — «При заполнении раздела "ЗАПОЛНЯЕТСЯ ВРАЧОМ МЕДИЦИНСКОЙ ОРЕАНИЗАЦИИ" листка нетрудоспособности: строки "первичный []", "дубликат []", "продолжение листка N [][][][][][][][][][][][]" заполняются в соответствии с абзацами вторым - четвертым пункта 57 настоящего Порядка;

Согласно абзацу 2 пункта 57 Порядка выдачи листков нетрудоспособности при заполнении корешка бланка листка нетрудоспособности в строке "первичный []" делается соответствующая отметка "V" в случае, если листок нетрудоспособности является первичным;

Из абзаца 4 пункта 57 Порядка выдачи листков нетрудоспособности видно, что в строке "продолжение листка N [][][][][][][][][][][][]" указывается номер предыдущего листка нетрудоспособности в случае, если оформляемый листок нетрудоспособности является продолжением ранее выданного листка.

Все вышеперечисленные листки нетрудоспособности являются продолжением ранее выданных, однако в нарушение пункта 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, они отмечены как первичные.

Суд полагает, что рассматриваемые нарушения, допущенные лечебными учреждениями при оформлении листков нетрудоспособности и факта наступления страхового случая не опровергают.

Основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Таким образом, факт утраты трудоспособности свидетельствует о возникновении страхового случая, обуславливающего выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности.

Необоснованной выдачи лечебным учреждением указанных листков нетрудоспособности, в том числе в отсутствие медицинских показаний, в ходе проверки Фондом не установлено. Целевой характер расходования средств Фонда не нарушен.

Наличие страхового случая является основанием для оплаты страхового обеспечения за счет средств Фонда.

Учитывая изложенное, недостатки, допущенные лечебным учреждением при оформлении листков нетрудоспособности, не могут служить основанием для отказа в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведённых страхователем на выплату страхового обеспечения, и непринятию к зачету указанных расходов страхователя.

Таким образом, Решение Фонда в части не принятия к зачету расходов по выплаченным листкам нетрудоспособности не соответствует законодательству РФ о страховых взносах, противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенному в Определении от 05.12.2014 N 310-КГ14-4789 по делу N А62-5852/2013, а также природе социального страхования.

Из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд удовлетворяет требование заявителя о признании недействительными решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 10) от 07.04.2017 № 10 осс/р «О не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в части не принятия к зачету расходов в размере 79 196,88 руб.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 10) от 07.04.2017 № 10 осс/р «О не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в части не принятия к зачету расходов в размере 79 196,88 руб.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 10) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 79 196,88 руб. в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (650066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Титан», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов