Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А54-9539/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9539/2019
г. Рязань
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Почта России" (г. Москва, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - не явился, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО "Почта России", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области и акционерного общества "Почта России" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Общество отзыв на заявление не представило, требования не отклонило.

Из материалов дела следует, что 01.10.2019 изменена организационная правовая форма ФГУП "Почта России" на акционерное общество "Почта России" (131000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 01.10.2019, ИНН <***>, КПП 772401001).

Акционерное общество "Почта России" на основании лицензии №162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 на срок до 11.04.2023 (далее по тексту - лицензия № 162571), оказывает услуги почтовой связи (л.д.16-17).

В период с 01.07.2019 по 30.09.2019 в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 №75, и на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 25.06.2019 № 29-нд (л.д. 4950) проводилось плановое систематическое наблюдение (мероприятие по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом) в отношении ФГУП "Почта России", ОГРН <***>, ИНН <***>. В ходе систематического наблюдения осуществляется контроль (надзор) за соблюдением ФГУП "Почта России" обязательных требований в области связи и лицензионных условий лицензии № 162571, в части соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее доставки, контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, правил оказания услуг почтовой связи (акт систематического наблюдения ФГУП "Почта России" от 30.09.2019 №А-62/3/29-нд/50) (л.д. 43).

09.07.2019, 01.08.2019 и 13.08.2019 контроль соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции проводился путем рассылки контрольных писем, адресованных на домашний адрес сотрудников Управления Роскомнадзора по Рязанской области, через почтовые ящики, установленные ФГУП "Почта России" на территории Рязанской области.

Управлением в 11 час. 00 мин. 30.09.2019 было обнаружено, что оказание услуг почтовой связи на основании лицензии №162571, на территории Сапожковского, Пронского и Рязанского районов Рязанской области осуществляется с нарушением:

- статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи";

- части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи";

- подпунктов "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкосвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - Правила);

- пункта 5 условий лицензии №162571, а именно: не соблюдается норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Управлением было установлено, что Обществом на территории Рязанской области не соблюдаются Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

- № 150, установленного на здании ОПС Альютово 391152 Скопинского почтамта, в который 01.08.2019 опущено два контрольных письма, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 02.08.2019; фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), произведен 08.08.2019; замедление на выемке составило 7 дней, письмо доставлено 10.08.2019, в связи с чем общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 8 дней вместо 5 дней;

- № 90, установленного на здании ОПС Заборье 390523 Рязанского почтамта, в который 09.07.2019 опущено два контрольных письма, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 10.07.2019. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), произведен 20.07.2019; замедление на выемке составило 10 дней, в связи с чем общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 17 дней вместо 3 дней.

- № 101, установленного на здании ОПС Михеи 391955 Шиловского почтамта, в который 13.08.2019 опущено два контрольных письма, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 14.08.2019; фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), произведен 22.08.2019; замедление на выемке составило 8 дней, в связи с чем общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 12 дней вместо 5 дней.

Управлением установлено, что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с лицензионными требованиями, предусмотренными специальным разрешением (лицензией) №162571.

30.09.2019 Управлением составлено заключение о результатах систематического наблюдения №З-162571-03/0005 (л.д. 44-48).

Уведомлением от 02.10.2019 №7436-03/62 Управление предложило Обществу прибыть 18.10.2019 в 15.00 по адресу: <...>, каб. 6 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.35-36).

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области 18 октября 2019 года (в присутствии законного представителя Предприятия) составлен протокол №АП-62/3/901 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях АО "Почта России" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия данного протокола получена 18.10.2019 представителем Общества ФИО2 по доверенности №4.6.10-06/08 от 01.10.2019; в протоколе указано, что "с нарушением согласна" (л.д. 13-15, 51-55).

24.10.2019 административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу абзаца 1 статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения права каждого на тайну связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют: участие в развитии и расширении сети почтовой связи, а также согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; содействие операторам почтовой связи в расширении сферы услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам; внесение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, предложений о совершенствовании и развитии сети почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи").

В силу статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе ХХ указанного Перечня.

Согласно пункту 5 раздела ХХ Перечня оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит пункт 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №162571, в соответствии с которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (далее по тексту - Правила № 234) операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пунктам 119, 121 Почтовых Правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и введенных в действие с 01.10.1992, корреспонденция, вынутая из почтовых ящиков, принятая на предприятиях связи и почтальонами, подбирается под адрес, разбирается по видам (письма, почтовые карточки, бандероли) и подразделяется на группы: местная, иногородняя, международная, в адрес "Полевая почта", с оттисками штемпелей спецгашения. С учетом местных условий обработки корреспонденции могут выделяться и другие группы. На предприятиях связи, оснащенных письмообрабатывающими машинами, подразделение на группы может быть совмещено с общей сортировкой корреспонденции (п. 119). Вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется (на предприятиях связи штемпельной краской черного цвета, в почтовых вагонах - красного). Марки гасятся оттиском календарного штемпеля так, чтобы их нельзя было использовать вторично. При гашении почтовых марок с портретами оттиск календарного штемпеля не должен загрязнять изображение лица (рис. 24 - не приводится), а при штемпелевании художественных карточек и конвертов оттиск штемпеля не должен ставиться на рисунок (п. 121).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Согласно пункту 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня; г) между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня.

Арбитражным судом установлено и следует из материалов дела, что ФГУП "Почта России" нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи", части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", подпункта "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, подпунктов а), б) пункта 2, пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257, пункта 5 условий лицензии №162571, а именно: не соблюдается норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Указанные нарушения выразились в следующем.

ФГУП "Почта России" на территории Рязанской области не соблюдались Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из следующих почтовых ящиков:

- № 150, установленного на здании ОПС Альютово 391152 Скопинского почтамта, в который 01.08.2019 опущено два контрольных письма, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 02.08.2019; фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), произведен 08.08.2019; замедление на выемке составило 7 дней, письмо доставлено 10.08.2019, в связи с чем общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 8 дней вместо 5 дней;

- № 90, установленного на здании ОПС Заборье 390523 Рязанского почтамта, в который 09.07.2019 опущено два контрольных письма, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 10.07.2019. Фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), произведен 20.07.2019; замедление на выемке составило 10 дней, в связи с чем общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 17 дней вместо 3 дней.

- № 101, установленного на здании ОПС Михеи 391955 Шиловского почтамта, в который 13.08.2019 опущено два контрольных письма, в силу п. 8 Правил, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика должна была состояться 14.08.2019; фактически сбор письменной корреспонденции согласно оттиску календарного штемпеля, проставленного на лицевой стороне контрольных писем, в силу п.п. 119, 121 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), произведен 22.08.2019; замедление на выемке составило 8 дней, в связи с чем общий срок оказания универсальной услуги почтовой связи (пересылка письменной корреспонденции) составил 12 дней вместо 5 дней.

Факт не соблюдения ФГУП "Почта России" требований 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи", части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", подпункта "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234, подпунктов а), б) пункта 2, пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257, пункта 5 условий лицензии №162571 подтверждается актом систематического наблюдения от 30.09.2019, протоколом от 18.10.2019 №АП-62/3/901 об административном правонарушении, заключением о результатах систематического наблюдения от 30.09.2019 №З-162571-03/005.

Названные документы отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в них сведений у суда оснований не имеется.

Таким образом, факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден.

Процедура привлечения Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением соблюдена.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что по ряду нарушений, выразившихся в нарушении сроков выемки контрольных писем, опущенных в почтовый ящик 09.07.2019, 01.08.2019, 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек 11.10.2019 и 03.11.2019 соответственно. Указанные нарушения не являются длящимися.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца, на что указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П.

По нарушению, выразившемуся в нарушении сроков выемки контрольных писем, опущенных в почтовый ящик 13.08.2019, 3-х месячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств того факта, что совершенное правонарушение могло повлечь серьезные последствия имеющие неблагоприятный исход совершенных действий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Судом учтено, что ФГУП "Почта России" уже привлекалось раннее за аналогичные нарушения, исключительность данного случая отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая, что ФГУП "Почта России" уже привлекалось ранее за аналогичные нарушения (дело №А54-2847/2019, №А54-8351/2018 и др.), учитывая, что процессуальных нарушений со стороны административного органа допущено не было, срок привлечения к административной ответственности по одному нарушению не истек (отсутствие информации на почтовом ящике), учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (<***>, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по городу Москве - 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 772401001; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве - 13.02.2003) административный штраф в размере 30000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Управление Роскомнадзора по Рязанской области)

Лицевой счет 04591А19410

ИНН <***>, КПП 623401001

Наименование банка получателя: Отделение Рязань г. Рязань

БИК 046126001

Счет 40101810400000010008, ОКТМО 61701000

КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000015085220

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья Л.И. Котлова