Постановление от 31 мая 2018 г. по делу № А78-10262/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А78-10262/2017
31 мая 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителей: Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю – Бадамшиной М.С. (доверенность от 10.01.2018); Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края – Лхасаранова Б.Ц. (доверенность от 11.05.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2018 года по делу № А78-10262/2017 Арбитражного суда Забайкальского края (суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным представления от 26 мая 2017 года № 17-1/23 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Забайкальского края; Министерство образования и науки Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 30.11.2017 заявителю отказанов удовлетворении требования.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2018 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный актоб удовлетворении заявленного требования.

Представление от 26 мая 2017 года № 17-1/23 признано незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В кассационной жалобе управление просит проверить законность принятого по делу судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального права и неполным выяснением обстоятельств дела.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления и министерства поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет» от 14.03.2018), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением была проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы (ИКМ № 2017-ПВ.029.1011.9100.032).

В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, в связи с чем управлением 24.04.2017 составлен акт.

26.05.2017 в адрес министерства управлением вынесено представление№ 17-1/23.

Не согласившись с представлением, министерство обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции не согласился с позицией суда первой инстанции, решение суда первой инстанции отменил.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленное требование, указал на неправомерность оспариваемого представления, его несоответствие требованиям действующего законодательства.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В оспариваемом представлении управление указало на неправомерное включение 14 специальных общеобразовательных учреждений в перечень общеобразовательных учреждений, в которых финансируются мероприятия согласованной субсидией, в денежном выражении нарушение составило 6 766 666 рублей и пришло к выводу о нарушении пункта 16 приложения № 3 государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, установлены цели, состоящие в формировании к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Задачами программы являются, в том числе, оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Забайкальского края заключено соглашение от 02.07.2015№ 07-Ст.65.24.0191 «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов» (далее - Соглашение).

Пунктом 1.5 Соглашения Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Забайкальского края согласован перечень общеобразовательных учреждений, подлежащих финансированию в рамках указанной государственной программы.

Установив фактические обстоятельства спора, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, основанные на применении бюджетного законодательства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований считать министерство нарушившим бюджетное законодательство, оспариваемое представление - законным.

Довод управления о том, что в рамках указанной выше программы субсидия предоставлялась на создание в субъекте Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия исключительно для совместного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, отклоняется, поскольку исходя из целей, задач и условий Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, оснований для такого вывода не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основанна полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принятс соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от08 февраля 2018 года по делу № А78-10262/2017 Арбитражного суда Забайкальского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Д.И. Шелег

Л.А. Кадникова

М.М. Шелёмина