Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А24-3525/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3525/2017
г. Петропавловск-Камчатский
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 467 099 руб. 48 коп.,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2017 (сроком на один год),

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2017 № 33 (сроком по 31.12.2017),

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности №33.06-62/9 от 10.08.2017 (сроком по 31.12.2017),

от третьих лиц:

- от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края: ФИО5 – представитель по доверенности № 5 от 09.01.2017 (сроком до 31.12.2017),

- от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО6 – представитель по доверенности № 3 от 11.01.2017 (сроком до 31.12.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», истец, место нахождения: 683024, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – Камчатский край в лице Минфина Камчатского края, ответчик, место нахождения: 68300, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им В.И. Ленина, 1) о взыскании 2 467 099 руб. 48 коп. убытков (с учетом принятого определением суда от 14.12.2017 уменьшения размера требований).

Требования нормативно обоснованы истцом со ссылками на статьи 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ и мотивированы наличием невозмещенных обществу «УЖКХ» недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в г. Петропавловске-Камчатском за период апрель – декабрь 2016 (спорный период).

Определением суда от 25.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ Камчатского края) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края).

В судебном заседании истец требования поддержал, ссылаясь на то, что возникшие у общества выпадающие доходы от предоставления в спорный период населению коммунальных услуг являются убытками, которые подлежат возмещению публично-правовым образованием – Камчатским краем. Полагал, что подача реестров на возмещение недополученных доходов в РСТ Камчатского края с нарушением срока их предоставления, не может являться основанием для отказа в выплате недополученных обществом доходов, поскольку постановление Правительства Камчатского края от 23.03.2015 № 117-П «Об утверждении порядка предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае» (в редакции спорных отношений сторон, далее Порядок № 117-П) такого основания для отказа в согласовании реестров не предусматривало.

Ответчик по требованиям истца возражал, ссылаясь на то, что Минфин Камчатского края не является надлежащим представителем Камчатского края в рассматриваемом деле, а убытки в связи с не предоставлением субсидии из краевого бюджета у истца не возникли в виду не поступления в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края согласованных реестров в установленные сроки их предоставления.

Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края полагало, что в рассматриваемом споре не может выступать от имени Камчатского края, а требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку отсутствует вина государственных органов в причинении убытков.

РСТ Камчатского края считала, что исковые требования общества «УЖКХ» являются необоснованными, так как обществом не соблюдались сроки подачи реестров недополученных доходов, установленные Порядком № 117-П, в связи с чем у Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края возникли правовые основания для отказа в возмещении недополученных доходов истцу.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, общество «УЖКХ» осуществляет деятельность по оказанию коммунальных услуг потребителям г. Петропавловска-Камчатского. Так в спорный период населению г. Петропавловска-Камчатского были оказаны коммунальные услуги по отоплению многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении общества «УЖКХ».

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг и возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги общество представило в адрес РСТ Камчатского края согласованные с органом местного самоуправления реестры недополученных доходов за 2 и 3 квартал – 14.03.2017, а за 4 квартал – 11.04.2017.

Реестры за 2 и 3 кварталы были согласованы РСТ Камчатского края и направлены в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края 23.03.2017, а в согласовании реестров за 4 квартал было отказано в связи с пропуском срока подачи реестров и с учетом поступившего 24.03.2017 в РСТ Камчатского края информационного письма Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края о соблюдении сроков принятия документов от исполнителей коммунальных услуг.

Письмами от 28.03.2017 № 20.17-1358-04 и от 26.04.2017 №20.17-1920-04 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, ссылаясь на нарушение установленных сроков предоставления реестров недополученных доходов, указало на отсутствие юридических оснований для принятия реестров к финансированию.

В ответе от 08.06.2017 № 20.17-2664-01 на претензию общества «УЖКХ» от 29.05.2017 № 02-177/03-01 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края сообщило, что согласованные реестры недополученных доходов за 2 и 3 квартал не поступили в сроки, установленные Порядком № 117-П, а за 4 квартал реестры не были согласованы РСТ Камчатского края.

Полагая, что недополученные доходы являются для общества «УЖКХ» убытками и в целях урегулирования спора в досудебном порядке общество направило претензию в Минфин Камчатского края о возмещении недополученных доходов из краевого бюджета.

В ответе от 01.06.2017 № 33.06-38/1314 Минфин Камчатского края сообщил об отказе в удовлетворении претензионного требования, ссылаясь на отсутствие статуса исполнительного органа государственной власти Камчатского края, уполномоченного на перечисление субсидии из краевого бюджета.

Поскольку в досудебном порядке спор урегулирован не был, общество «УЖКХ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Судом установлено, что общество «УЖКХ» обладает статусом исполнителя коммунальных услуг на территории г. Петропавловска-Камчатского.

На основании распоряжения Правительства РФ от 28.10.2015 № 2182-р постановлением губернатора Камчатского края от 30.11.2015 № 98 «О внесении изменений в постановление губернатора Камчатского края от 30.04.2014 № 49 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае с 1 июля 2014 года по 2018 год» по муниципальным образованиям края установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2016 год.

В целях недопущения превышения платы граждан за коммунальные услуги установленным предельным индексам для ограничения влияния утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на совокупный платеж граждан за коммунальные услуги правительством Камчатского края принят Порядок № 117-П. В рамках реализации данного Порядка РСТ Камчатского края принято постановление от 11.02.2016 № 22 «Об утверждении предельных значений изменения платы граждан за отопление по муниципальным образованиям в Камчатском крае на 2016 год», которым установлены предельные значения изменения платы граждан за отопление по каждому муниципальному образованию Камчатского края с календарной разбивкой по полугодиям 2016 года.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" изложен общий правовой подход, согласно которому если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае на 2016 год между обществом «УЖКХ» и Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края заключено соглашение от 30.08.2016 № 201, согласно которому обществу предоставляется субсидия из краевого бюджета на возмещение недополученных доходов на согласованных сторонами условиях и в соответствии с Порядком № 117-П.

Согласно Порядку №117-П для предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям необходимо заключение соответствующего соглашения с Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края и предоставления в РСТ Камчатского края реестра недополученных доходов, согласованного с органом местного самоуправления муниципального образования.

Пунктом 2.2.1 соглашения предусмотрена обязанность Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края перечислить средства со своего лицевого счета на расчетный счет общества «УЖКХ» на основании предоставленных РСТ Камчатского края согласованных реестров недополученных доходов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Порядка № 117-П согласованные реестры недополученных доходов за второй, третий и четвертый квартал 2016 года подлежали предоставлению обществом «УЖКХ» в РСТ Камчатского края до 10 августа текущего года, до 10 ноября текущего года и до 10 февраля следующего года соответственно.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Порядка № 117-П РСТ Камчатского края должна проверить представленные документы и направить в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края согласованные реестры недополученных доходов за второй квартал до 14 сентября текущего года, за третий квартал до 14 декабря текущего года и за четвертый квартал до 14 марта года, следующего за отчетным.

По подпункту 4 пункта 10 Порядка № 117-П Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края в соответствии с заключенным соглашением и на основании согласованных реестров недополученных доходов, предоставленных РСТ Камчатского края, перечисляет средства субсидий на счета общества «УЖКХ» по итогам второго квартала до 21 сентября текущего года, третьего квартала до 21 декабря текущего года, четвертого квартала текущего года до 21 марта года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что согласованные с органом местного самоуправления реестры недополученных доходов за спорный период представлены обществом «УЖКХ» в РСТ Камчатского края за второй и третий квартал – 14.03.2017, а за четвертый – 11.04.2017. РСТ Камчатского края проведена проверка реестров на предмет соответствия применения тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг на отопление их утвержденной величине, правильного исчисления норматива для расчета платы граждан за отопление с соблюдением установленных предельных значений, расчет дефицита средств исполнителя коммунальных услуг от реализации населению услуг отопления по жилым помещениям. По итогам проверки согласованные реестры за второй и третий кварталы направлены в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края письмом от 23.03.2017 №90.01-04/542, а за четвертый квартал в согласовании реестров было отказано по причине пропуска срока подачи реестров.

В ходе производства по рассматриваемому делу РСТ Камчатского края были согласованы реестры за четвертый квартал на сумму 813 708 руб. 79 коп. В связи с чем общая сумма по согласованным реестрам дефицита средств общества «УЖКХ» от реализации населению коммунальных услуг теплоснабжения за спорный период составила 2 467 099 руб. 48 коп., что ответчиком и третьими лицами не оспаривалось. Факт подачи обществом «УЖКХ» реестров с пропуском установленного Порядком №117-П сроков истцом не отрицался.

Возражения между истцом и ответчиком, а также привлеченными на стороне ответчика третьими лицами возникли относительно возможного согласования реестров недополученных доходов и их финансирования в связи с предоставлением реестров с нарушением установленных Порядком №117-П сроков.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Из содержания Порядка №117-П (в редакции спорного периода) истолкованного арбитражным судом применительно к положениям статьи 431 ГК РФ не усматривается наличие правовых оснований для отказа в согласовании реестров недополученных доходов в случае их предоставления в адрес РСТ Камчатского края со стороны исполнителей коммунальных услуг (получателями субсидий) с нарушением сроков, которые в рассматриваемом случае не могут квалифицироваться как пресекательные.

Поэтому предоставление обществом «УЖКХ» реестров недополученных доходов с нарушением сроков, но согласованных РСТ Камчатского края за второй и третий квартал в досудебном порядке, а за четвертый квартал проверенных и согласованных в рамках рассмотрения настоящего спора, не может свидетельствовать о прекращении у общества «УЖКХ» права на возмещение недополученных доходов, размер которых им доказан. В связи с чем доводы ответчика и третьих лиц со ссылкой на исковое заявление о том, что задержка в предоставлении реестров вызвана несвоевременным предоставлением отчетов ПАО «Камчатскэнерго», которое с 01.03.2016 приступило к самостоятельному формированию квитанций гражданам, обоснованность требований истца по праву не опровергают.

В рассматриваемом случае не предоставление обществу «УЖКХ» субсидии из краевого бюджета в связи с фактически оказанными в спорный период коммунальными услугами потребителям, свидетельствует о наличии у общества убытков в виде недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Следовательно, отказ обществу от возмещения таких расходов является неправомерным.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности юридических оснований необходимых для применения к ответчику гражданско-правовой ответственности в виде убытков в размере 2 467 099 руб. 48 коп. согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Доводы ответчика о том, что Минфин Камчатского края не является надлежащим представителем Камчатского края в настоящем деле обоснованность требований истца не опровергают, поскольку материальным ответчиком по иску является публично-правовое образование – Камчатский край, за счет казны которого, а не государственного органа производится взыскание денежных средств в порядке возмещения убытков. С учетом того обстоятельства, что Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края и РСТ Камчатского края привлечены к участию в деле, а также принимая во внимание статус Минфина Камчатского края согласно Положению о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденному постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П, вышеизложенные доводы не влияют на правильность определения истцом материального ответчика, которым является Камчатский край, а не его органы.

В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», фактически понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 35 335 руб. 00 коп. возмещаются истцу за счет ответчика. В связи с уменьшением истцом размера исковых требований государственная пошлина в сумме 292 руб. 54 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет средств казны Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» 2 502 434 руб. 48 коп., из них: 2 467 099 руб. 48 коп. убытков, 35 335 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» из федерального бюджета 292 руб. 54 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.П. Громов