Решение от 4 августа 2019 г. по делу № А40-146720/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146720/19-154-1318
г. Москва
05 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Первого заместителя Хамовнического межрайонного прокурора (119270, <...>)

к ООО «МЕДИКАФАРМА» (107113, <...>, ЭТ 1 ПОМ III КОМ 1А , 2-6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2018, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, удостоверение ТО № 274648;

от ответчика: ФИО3, на основании полномочий генерального директора (приказ № 01 от 12.04.2018); ФИО4, доверенность от 23.07.2019 б/н;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Хамовнического межрайонного прокурор г. Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении административной ответственности ООО «МЕДИКАФАРМА» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «МЕДИКАФАРМА» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензии.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо поддержал правовую позицию по спору по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ООО «МЕДИКАФАРМА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Сокольнический вал, д. 38, этаж 1, помещение III, комн. 1А, 2-6 стр. 20, <...>) имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в аптеке, расположенной по адресу: Комсомольский пр-кт. д. 19, <...>, № ЛО-77-02-009533 выданную 28.06.2018 Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В соответствии с приложением к указанной лицензии, в аптеке по вышеуказанному адресу Общество имеет право осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Из материалов дела усматривается, что Хамовнической межрайонной прокуратурой г. Москвы по заданию прокуратуры г. Москвы 23.05.2018 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в аптеке ООО «МедикаФарма», расположенной по адресу: Комсомольский пр-кт. д. 19, <...>.

В ходе проведения проверочных мероприятий заявителем установлено, что в нарушение части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности", Распоряжения Правительства РФ от 10.12.2018 N 2738-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» в аптеке отсутствуют 3 наименования лекарственных препаратов, входящих в перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов: ранитидин таблетки, дексаметазон таблетки, осельтамивир капсулы.

Таким образом, ООО «МедикаФарма» при осуществлении деятельности по реализации лекарственных средств и препаратов в аптеке, допущены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензионными требованиями.

Данный факт подтверждается актом проверки от 23.05.2019, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства, копия которого имеется в материалах дела.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

В соответствии с пп. «г» и «з» п. 5 Положения лицензиат (аптечная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения и хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, должен соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно п. 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 10.12.2018 N 2738-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на2019 год, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В силу подпункта «е» пункта 5 Положения, лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями в количествах, необходимых для выполнения врачебных назначений.

Следовательно, не обеспечение аптечной организацией минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи является грубым нарушением лицензионных правил.

В связи с изложенным, в действиях ООО «МЕДИКАФАРМА» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. ст. 25.1, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, 30 мая 2019 года Первым заместителем Хамовнического межрайонного прокурора города Москвы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МЕДИКАФАРМА» по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об АП. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «МЕДИКАФАРМА» по доверенности № 6-2019 от 23.05.2019 ФИО4 которая согласно записи в постановлении, с выявленным правонарушением согласилась.

Материалы административного производства в отношении ООО «МЕДИКАФАРМА» по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины ООО «МЕДИКАФАРМА» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «МЕДИКАФАРМА» постановления по делу об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебном заседании признал факт допущенного правонарушения.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «МЕДИКАФАРМА» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, на момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доводы Общества о том, что правонарушение допущено заведующей аптекой готовых лекарственных форм ООО «МедикаФарма» и за допущенное нарушение она привлечена к дисциплинарной ответственности судом учитываются, однако отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения.

Как уже отмечалось выше, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, юридическое лицо несет ответственность за действия своего работника при исполнении последним трудовых обязанностей. Ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, наличие его вины в совершении правонарушения не освобождает само юридическое лицо от административной ответственности (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).

Соответственно ссылка Общества то, что правонарушение допущено заведующей аптекой готовых лекарственных форм ООО «МедикаФарма» и за допущенное нарушение она привлечена к дисциплинарной ответственности, не свидетельствует о надлежащем контроле со стороны Общества за работником и об отсутствии в действиях Общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил.

В данном случае такие обстоятельства судом не установлены.

Также в представленном отзыве Общество ссылается на то, что данное нарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности ООО «МедикаФарма» не привлекалось, ООО «МедикаФарма» образовано в апреле 2018 года, фактическая деятельность ведется с июля 2018 года, ООО «Медикафарма» является микропредприятием, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.07.2019 г. № ЮЭ9965-19-6331344, правонарушение было устранено в кратчайшие сроки, отрицательных последствий для населения от совершенного правонарушения не наступило.

При этом суд учитывает, что Общество факт правонарушения не оспаривает.

Поскольку, как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, кроме того, Общество указывает на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящем случае назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф в указанном размере, по мнению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенным обществом административным правонарушениям, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «МЕДИКАФАРМА» (107113, <...>, ЭТ 1 ПОМ III КОМ 1А , 2-6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 770501001; УИН-0; ГУ Банка России по ЦФО, р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45381000; КБК – 415 1 16 90010 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров