Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А16-3065/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3065/2023
г. Биробиджан
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области                         (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 26.09.2023 № 131АСГ/23,

при участии  ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 05.01.2024 № 1, ФИО2 – представителя ответчика по доверенности от 15.04.2024 № 116,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 26.09.2023                            № 131АСГ/23.

В обоснование заявления Общество указало, что заявителем оказывались услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТКО), что подтверждается маршрутными журналами о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО за период с 01.06.2023 по 31.08.2023, отсутствие данных спутниковой системы ГЛОНАСС не может свидетельствовать о вине Общества, оспариваемое предписание не содержит четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу для устранения выявленных нарушений.

В отзыве Инспекция не согласилась с доводами заявителя, возразила, что из представленных выписок из маршрутных журналов о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО за период с 01.06.2023 по 31.08.2023 не следует, что Общество осуществляло вывоз ТКО из места накопления ТКО возле многоквартирного дома № 59 по ул. Смидовичская-15 в г. Биробиджане Еврейской автономной области (далее – дом № 59), анализ выписки лицевого счета <***> от 18.09.2023 показал, что Обществом выставлена плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО  за период с 01.06.2023 по 31.08.2023, сведения о вывозе ТКО не подтверждены сведениями системы ГЛОНАСС, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий, доводы о нечеткости формулировки предписания несостоятельны.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, сообщил, что представить данные спутниковой системы ГЛОНАСС не имеет возможности по техническим причинам, представитель ответчика требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании арбитражный суд разъяснил заявителю право об оказании содействия арбитражного суда в получении сведений из спутниковой системы ГЛОНАСС о передвижении мусоровозов.

В судебном заседании представитель заявителя полагал возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Еврейской автономной области.

В прокуратуру г. Биробиджан Еврейской автономной области поступило обращение ФИО3 по факту несвоевременного вывоза Обществом ТКО по адресу: <...>, указанное обращение перенаправлено в Инспекцию для рассмотрения по существу.

Инспекцией 25.09.2023 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Предметом документарной проверки: соблюдение Обществом требований, предусмотренных частью 15.1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктами 98, 99, подпунктом "а" пункта 148 (22), подпункта "а" пункта 148 (45), пункта 148 (46), пункта 17 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В ходе проверки 26.09.2023 установлено, что возле дома № 59 оборудовано место накопления ТКО, Обществом не представлены в Инспекцию выписки спутниковой системы ГЛОНАСС, подтверждающие вывоз ТКО за период с 01.06.2023 по 31.08.2023, из представленных выписок из маршрутных журналов о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО не следует, что вывоз ТКО осуществлялся с места накопления ТКО возле дома № 59, Обществом коммунальная услуга по вывозу ТКО собственникам (пользователям) жилого помещения № 45 в доме № 59 в периоды 03.06.2023, 05.06.2023, с 07.06.2023 по 30.06.2023, 03.07.2023, 05.07.2023, с 07.07.2023 по 31.07.2023, 03.08.2023, 05.08.2023, с 07.08.2023 по 31.08.2023 не представлялась в полном объёме.

По итогам контрольного мероприятия составлен акт от 26.09.2023 № 173, Обществу выдано предписание № 131 АСГ/23, в котором предписано в срок до 01.11.2023 устранить выявленные нарушения, направить в Инспекцию документы, подтверждающие устранение нарушений.

Обществом 03.10.2023 в Инспекцию подано заявление о признании оспариваемого предписания недействительным.

Инспекцией по результатам рассмотрения указанного заявления 06.10.2023 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Предписание оспорено Обществом в рамках настоящего дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Проверив законность предписания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно положениям части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с пунктом 1.3 постановления правительства Еврейской автономной области от 15.10.2021 № 385-пп "О региональном государственном жилищном надзоре в Еврейской автономной области" объектом регионального государственного жилищного надзора является деятельность граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации, в том числе, деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), установлено требование к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз)).

В силу части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 названного закона твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

В статье 13 Закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи,  а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148(8) или 148(9) настоящих Правил (подпункт "а" пункта 148 (11) Правил № 354)

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Положениями пунктов 26, 27 Правил № 1156 установлено, что оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г.

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 30 Правил № 1156).

Общество осуществляет деятельность как региональный оператор на территории Еврейской автономной области, включая городской округ – город Биробиджан.

В соответствии со сведениями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства по ул. Смидовичская-15 в г. Биробиджане Еврейской автономной области находится место накопления ТКО: контейнерная площадка, количество установленных контейнеров – 4 шт.

Из пояснений Инспекции следует, что место накопления ТКО по                            ул. Смидовичская-15 в г. Биробиджане Еврейской автономной области и возле дома  № 59 является одной и той же площадкой.

Из акта документарной проверки 26.09.2023 № 173 установлено, что Обществом коммунальная услуга по вывозу ТКО собственникам (пользователем) жилого помещения № 45 в доме № 59 в периоды 03.06.2023, 05.06.2023, с 07.06.2023 по 30.06.2023, 03.07.2023, 05.07.2023, с 07.07.2023 по 31.07.2023, 03.08.2023, 05.08.2023, с 07.08.2023 по 31.08.2023 не представлялась в полном объёме.

Обществом представлены маршрутные журналы о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Указанные журналы имеют односторонний характер.

С учётом положений пункта 27 Правил № 1156 и подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" мусоровозы Общества должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации.

Вместе с тем, Обществом не представлены сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС в отношении мусоровозов.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что сведения ГЛОНАСС не представлены по техническим причинам.

Арбитражный суд разъяснил заявителю право подать ходатайство об истребовании необходимых сведений в соответствии с положениями статьи 66 АПК РФ.

Данным правом Общество отказалось воспользоваться.

При этом из представленных Обществом в ходе проверки документов невозможно достоверно установить факт оказания услуги по вывозу ТКО, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие своевременный вывоз ТКО в рассматриваемый период, а именно: представленные в адрес Инспекции электронные маршрутные журналы содержат сведения о движении спецавтотранспорта, которые не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Предписанием от 26.09.2023 № 131 АСГ/23 на Общество возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, направлению в Инспекцию документов, подтверждающих устранение нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются  вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения решения.

Вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, рассматриваются должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, по ходатайству контролируемого лица или по представлению инспектора в течение десяти дней со дня поступления в контрольный (надзорный) орган ходатайства или направления представления. В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа вопросы передаются на рассмотрение иного должностного лица контрольного (надзорного) органа в порядке, установленном контрольным (надзорным) органом (части 1, 2 статьи 94 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Общество в заявлении указало, что оспариваемое предписание не содержит четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для признания предписания недействительным, поскольку Общество имело возможность обратиться в Инспекцию за разъяснением предписания.

Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств фактического оказания услуги по вывозу ТКО, в то время как плата за эту услугу потребителям начислялась, арбитражный суд признает, что у регионального оператора отсутствовали основания для начисления платы за неоказанную услугу, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого предписания не имеется.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует критериям исполнимости, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным предписания надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 26.09.2023 № 131АСГ/23 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина