Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А08-4108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4108/2019
г. Белгород
03 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи И.В.Вишняковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Пастухова Константина Геннадьевича (ИНН 312800384146, ОГРН 304312815600139) к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области (ИНН 3127050181, ОГРН 1023102262622) о признании незаконным действия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт; ФИО2 представитель по доверенности, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, паспорт РФ, ФИО4, представитель по доверенности, паспорт РФ,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации Губкинского городского округа Белгородской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий, выраженных в установлении ему ограничений по выполнению работ в виде реконструкции с целью увеличения общей площади здания с кадастровым номером 31:27:00:00:327/133/25:1001-Б, расположенного на земельном участке по адресу: <...> и обязании Администрации внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка от 08 октября 2018 года N° 235 с учетом требований действующего законодательства.

Заявитель сослался на то, что является индивидуальнымпредпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельностьв форме розничной торговли автомобильными запасными частями и ему на праве собственности принадлежит земельный участок из состава земель поселений площадью 852 кв.м с кадастровым номером 31:04:020204:0047, расположенный по адресу: <...>.

На указанном участке находится нежилое здание общей площадью 120,83 кв.м с кадастровым номером 31:27:00:00:327/133/25:1001-5, также являющееся его собственностью.

Для получения в дальнейшем разрешения на проведение реконструкции строения с целью увеличения его площади, он 10.09.2018 обратился с заявлением на имя заместителя главы Администрации Губкинского городского округа Белгородской области ФИО5 с просьбой о выдаче градостроительного плана земельного участка.

08.10.2018 Управлением архитектуры и градостроительной политики Администрации Губкинского городского округа Белгородской области (далее - УАиГП) ему был выдан утвержденный главным архитектором УАиГП ФИО6 градостроительный план земельного участка за номером 235 RU31302000-3962.

В последующем ввиду неясности содержащихся в градостроительном плане параметров разрешенной для увеличения площади строения, он 19.02.2019 обратился с заявлением на имя главного архитектора УАиГП ФИО6 с просьбой разъяснить, имеет ли он право осуществить реконструкцию расположенного на земельном участке здания с условием расположения его стен на расстоянии не менее 5 метров от границ смежных земельных участков.

Письмом от 19.03.2019 №43-2-2/32-301 за подписью главного архитектора УАиГП ФИО6 со ссылкой на п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ он был поставлен в известность о том, что в градостроительном плане на земельный участок с кадастровым номером 31:04:0202004:47, расположенный по адресу: <...>, указана зона разрешенного строительства зданий, строений, сооружений, в связи с чем, реконструкцию здания необходимо осуществлять в соответствии разработанным и утверждённым градостроительным планом от 08.10. 2018 года № 235.

Считает, что действия заинтересованного лица, выраженные в установлении ему ограничений по выполнению работ в виде реконструкции с целью увеличения общей площади здания с кадастровым номером 31:27:00:00:327/133/25:1001-5, расположенного на земельном участке по адресу: <...>, являются незаконными и нарушают его права собственника недвижимого имущества по следующим основаниям.

В силу п.2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Из ч. 3 указанной нормы права следует, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Как видно из чертежа градостроительного плана, ему разрешено увеличить площадь реконструируемого здания с условием, что при этом минимальные отступы до границ смежных земельных участков составят по периметру 7,7 м, 12,80 м и 5,3 м соответственно. Однако при этом из п.2.3 графы 4 градостроительного плана следует, что минимальный отступ строений от красной линии улиц должен составлять не менее 5 метров, а минимальные отступы от границ смежных земельных участков не подлежат установлению. Также в графе 6 п.2.3 градостроительного плана указано, что минимальный процент застройки в границах моего земельного участка не подлежит установлению.

Полагает, что установленное Администрацией ограничение общей площади реконструкции принадлежащего здания лишают его возможности увеличить площадь этого здания и противоречат требованиям ст. ст. 209, 263 ГК РФ, а также содержанию самого градостроительного плана земельного участка от 08.10.2018 № 235.

В судебном заседании Заявитель, его представитель поддержали требования.

Администрация в отзыве, ее представители в судебном заседании не признали заявленные требования.

Указали, что 19.03.2019 в адрес Заявителя было отправлено письмо за № 43-2-2/32-301, в котором сообщалось следующее.

Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Информация, которая должна быть отражена в градостроительном плане земельного участка, определена в ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса; в частности, в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) (пункт 3); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пункт 4).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Губкинского городского округа, земельный участок 31:04:0202004:47 расположен в территориальной зоне учреждений и предприятий торговли, общественного питания и обслуживания.

Согласно градостроительным регламентам, установленным для вышеуказанной территориальной зоны, минимальный отступ от границ смежных земельных участков не подлежит установлению.

Однако, размещение торгового объекта на земельном участке должно осуществляться в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

По мнению Администрации, существующее здание магазина, расположено на земельном участке, соответствующему нормативному размеру согласно таблице Д.1 приложения Д вышеуказанного СП 42.13330.2016.

Увеличение торговой площади объекта требует соответствующего увеличения площади земельного участка согласно нормам СП 42.13330.2016.

Администрация полагает, что реконструкцию здания по адресу Белгородская область, ул. Свердлова, д. 3 необходимо осуществлять в соответствии с разработанным и утвержденным в порядке градостроительного плана от 08.10.2018 г. № 235.

В соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

При увеличении торговой площади объекта требуется и увеличение площади под данным объектом.

Согласно нормам расчета размеров земельных участков для предприятий торговли, согласно приложению ДСП 42.13330.2016, при торговой площади объекта от 250 кв.м до 650 кв.м площадь участка должна составлять 0,008-0,06 га на 100 кв.м торговой площади.

Так при торговой площади объекта в 450 кв.м площадь участка должна составлять:

(0,07 х 4) + 0,035= 0,315 га, т.е. 3150 кв.м, что по факту не имеет места быть.

Администрация указывает, что для объектов подобного назначения необходимо наличие стоянки для автомобилей. Минимально допустимый уровень обеспеченности определяется исходя из местных нормативов градостроительного проектирования Губкинского городского округа, утвержденных решением сессии Совета депутатов Губкинского городского округа от 30.08.2017 № 10.

Для объектов торговли с площадью торговых залов более 200 кв.м минимально-допустимый уровень обеспеченности машино-местами к 2030 году должна составлять 16 машино-мест на 100 кв.м торговой площади.

Из чего следует, что при торговой площади 450 кв.м необходима стоянка на 72 автомобиля ((4х16)+8=72).

Просят отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По мнению суда, аргументацию Администрации, приведенную в обоснование установления для Заявителя ограничений в чертеже градостроительного плана земельного участка от 08 октября 2018 года N° 235 нельзя признать убедительной.

Однако, требования ИП ФИО1 не могут быть удовлетворены в связи со следующим.

Из позиции Заявителя по делу усматривается, что им оспариваются, по его мнению, незаконные действия Администрации, выраженные в установлении ему ограничений по выполнению работ в виде реконструкции с целью увеличения общей площади здания с кадастровым номером 31:27:00:00:327/133/25:1001-Б, расположенного на земельном участке по адресу: <...> и обязании Администрации внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка от 08 октября 2018 года N° 235 с учетом требований действующего законодательства.

Из пояснений ИП ФИО1 следует, что указанные ограничения ему установлены именно чертежом градостроительного плана земельного участка от 08 октября 2018 года N° 235.

К выполнению работ в виде реконструкции с целью увеличения общей площади здания с кадастровым номером 31:27:00:00:327/133/25:1001-Б, расположенного на земельном участке по адресу: <...> он не приступал, разрешение на производство реконструкции получить в органе местного самоуправления не пытался, проект реконструкции заказывать не пытался.

При этом, по утверждению Заявителя, он является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность в виде розничной торговли автомобильными запасными частями.

При изложенных обстоятельствах суд не находит доказанным факт нарушения прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит возврату Заявителю в части 2700 руб., так как при обращении в суд оплачена в большем объеме, чем предусмотрено НК РФ (300 руб.).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказать.

Возвратить ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700,00 руб., перечисленную по платежному поручению от 23.04.2019 года № 208, оригинал которого остается в материалах дела.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин