Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А32-30441/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

тел.: (861) 268-33-80, 268-21-94

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30441/2016
г. Краснодар
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2017г.

Полный текст решения изготовлен 15.09.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352240, Краснодарский край, ст. Бесскорбная, ул. Московская, 155

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Новокубанский район, г. Новокубанск

о признании незаконными действий (бездействий)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности;

от заинтересованного лица: Таракановская, по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «ФИО2» (далее – заявитель, хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконными отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент), выраженного в письме от 11.08.2016 «Об отказе по предоставлению государственной услуги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3;

- об обязании департамента в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3, площадью 60000 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 метров по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок № 2 из массива фонда перераспределения № 125, используемого заявителем на праве аренды с 1997 года.

Требования мотивированы незаконностью оспариваемого отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность (неверно определен срок аренды участка).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, документально обоснованных возражений на иск не представило. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Департамент против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие у хозяйства права на приобретение в собственность участка без проведения торгов (участок используется хозяйством менее трех лет).

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.09.2017 до 17-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 06.06.1997 администрация (арендодатель) и КХ ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды № 23 земельного участка площадью 73,40 га, с кадастровым номером 23:40:090901:01, расположенного по адресу: Бесскорбненский сельский округ для сельскохозяйственного производства сроком на 5 лет.

Впоследствии в результате раздела указанного участка и уточнения границ, образован, в том числе земельный участок № 2 из массива фонда перераспределения № 125 площадью 6 га, расположенный по направлению на юго-запад на расстоянии 1200 м от ст. Бесскорбной (постановление главы местного самоуправления Новокубанского района от 15.07.2004 № 687).

Образованный участок поставлен на кадастровый учет 03.03.2005 с присвоением ему кадастрового номера 23:21:0904009:3.

На основании постановления главы муниципального образования Новокубанский район от 10.10.2007 № 1562 администрация и хозяйство заключили договор аренды от 22.11.2007 № 8821000048 земельного участка площадью 60000 кв. м, с кадастровым номером 23:21:0904009:3 и местоположением: Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 метров по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок № 2 из массива фонда перераспределения № 125 для сельскохозяйственного использования сроком до 10.10.2012.

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок передан арендатору с 14.02.1997.

По договору от 29.12.2014 № 8821000225 хозяйству в аренду для производства сельскохозяйственной продукции передан земельный участок площадью 60000 кв. м, с кадастровым номером 23:21:0904009:3 сроком до 28.12.2024. Указанный договор заключен по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

10 июля 2016 года хозяйство направило в департамент заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Департамент в письме от 11.08.2016 № 52-19793/16-32.20 отказал в предоставлении в собственность заявителю спорного участка. Отказ мотивирован тем, что заявление о предоставлении в собственность за плату спорного участка с кадастровым номером подано до дня истечения трех лет с момента заключения договора аренды от 29.12.2014 № 8821000225. С учетом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса у заявителя не возникло право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. Кроме того, департамент указал на ограниченность в обороте испрашиваемого участка (в границах участка расположена заболоченная балка).

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, хозяйство обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статьям 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов являются их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями, действиями) гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий:

арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением);

заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления, департамент пришел в выводу о том, что у заявителя не возникло право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов, поскольку земельный участок находится в аренде менее трех лет. По мнению департамента, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом государственной регистрации нового договора аренды.

Исходя из требований действующего законодательства РФ, правом на приобретение в собственность земельного участка без торгов обладает только тот арендатор, который доказал надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, что обусловлено спецификой земельных правоотношений. Такой механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Личность арендатора имеет значение для определения его права на выкуп земельного участка по льготной цене, а не сам факт наличия арендных отношений по поводу земельного участка.

Соответствующая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.02.2016 по делу № А32-12022/2015.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется хозяйством с февраля 1997 года на основании договоров аренды от 06.06.1997 № 23, от 22.11.2007 № 8821000048, от 29.12.2014 № 8821000225, заключенным с администрацией.

Земельный участок с кадастровым номером используется в соответствии с целевым назначением, что подтверждается представленными в дело актами ГУП Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 24.07.2015, 08.08.2016 и формами 1-КФХ, 2-КФХ за 2014 – 2015 годы.

Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 – 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в дело не представлено.

Таким образом, заявителем доказан факт надлежащего использования участка и департаментом не опровергнут.

Довод департамента о необходимости исчисления трехлетнего срока использования земельного участка с даты заключения договора от 29.12.2014 судом не принимаются как не соответствующие нормам действующего законодательства.

В данном случае департамент не учитывает положения статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в применимой редакции), согласно которой расчет срока аренды предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором. Окончанием действия договора аренды земельного участка является дата погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об аренде такого земельного участка.

В нарушение правил части 5 статьи 200 АПК РФ уполномоченный орган не представил сведений о дате погашения записи об обременении участка правом аренды в пользу хозяйства на основании договора от 22.11.2007, а также доказательств, свидетельствующих об отказе от данного договора.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.09.2017 по делу № А32-30442/2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса). При этом само по себе установление при заключении сделки срока аренды не исключает применение к договору правил пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Кроме того, со стороны арендодателя отсутствовала явно выраженная воля и какие-либо действия, направленные на возврат земельного участка после истечения согласованного в договоре срока аренды, продолжающегося использования арендатором участка до дня заключения нового договора аренды от 29.12.2014 № 8821000225.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

Основанием оспариваемого отказа также послужила ссылка департамента на ограниченность в обороте земельного участка, в связи с нахождением его в границах водного объекта – заболоченной балки.

Вместе с тем, по информации Кубанского бассейнового водного управления, изложенной в письме от 15.12.2016 № 0306/9620, в государственном водном реестре отсутствуют сведения о гидротехнических сооружениях и водных объектах, расположенных на спорном земельном участке.

Такие данные отсутствуют и в актах обследования земельного участка, представленных в материалы дела.

Таким образом, департаментом не представлено доказательств ограниченности в обороте испрашиваемого земельного участка, исключающей его предоставление в собственность в целях сельскохозяйственного производства.

Учитывая вышеизложенное, отказ департамента от 11.08.2016 «Об отказе по предоставлению государственной услуги» в предоставлении хозяйству в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3 является незаконным как противоречащий статье 39.16 Земельного кодекса.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Поскольку судом установлено, что оспариваемые действия департамента по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка не соответствуют действующему законодательству, требование заявителя об обязании направить проект договора купли-продажи согласуется с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на департамент.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженный в письме от 11.08.2016 «Об отказе по предоставлению государственной услуги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес КФХ «ФИО2» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:3, площадью 60000 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 1200 метров по направлению на юго-запад от ст. Бесскорбная, земельный участок № 2 из массива фонда перераспределения № 125.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352240, Краснодарский край, ст. Бесскорбная

3000 руб. госпошлины.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко