Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А40-313898/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-313898/2019-146-2436
27 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОМАШ-ЦЕНТР» (121351, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 19.06.2015, ИНН: <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по г. Москве (121351, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 23.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий ИФНС России № 31 по г. Москве;

при участии: от заявителя – Свирякин А.В. (Паспорт, Доверенность от 15.10.2019), Тесленко А.Н. (Паспорт, Доверенность от 20.08.2019); от ответчика – Безносов Д.Г. (Удостоверение УР № 181152, Доверенность № 324, от 26.06.2019, Диплом), Ионов Д.А. (Удостоверение УР № 066124, Доверенность № 06-20/03761, от 27.01.2020, Диплом), Труш Н.Н. (Удостоверение УР № 284146, Доверенность № 06-20/43471, от 30.07.2019, Диплом), Исаев Е.В. (Удостоверение УР № 924341, Доверенность № 82, от 04.12.2019, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОМАШ-ЦЕНТР» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий ИФНС России № 31 по г. Москве.

Представители заявителя в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Инспекции в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает ООО «ГЕОМАШ-ЦЕНТР» (далее – Заявитель), 19.09.2019 и 20.09.2019 сотрудники ИФНС России № 31 по г. Москве ФИО9 и ФИО10 (далее — Инспекция, заинтересованное лицо) совместно с сотрудниками органов внутренних дел, по мнению заявителя, незаконно проникли на территорию заявителя по адресу: <...>, и осуществили незаконные действия.

Заявителем на незаконные действия сотрудников ИФНС № 31 по г. Москве в Управление Федеральной налоговой службы России по г. Москве (далее - Управление ФНС) была подана жалоба.

Решением по жалобе № 21-19/230117 от 15.10.2019 (далее - Решение) Управление ФНС оставило жалобу Заявителя без удовлетворения.

Посчитав указанные действия Инспекции незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование позиции по заявленным требованиям Общество ссылается на то, что 19.09.2019 и 20.09.2019 Инспекция была не вправе осуществлять в отношении Заявителя никакие мероприятия налогового контроля в рамках выездной налоговой проверки, ни самостоятельно, ни совместно с указанными сотрудниками органов внутренних дел, поскольку выездная налоговая проверка считалась приостановленной.

По мнению заявителя, действия сотрудников инспекции № 31 по г. Москве, ФИО9, ФИО10 создали противодействие нормальной работе ООО "Геомаш-Центр", носили сугубо незаконный характер и конфликтный интерес, а также, были призваны лишь к одной цели: запугиванию сотрудников компании, созданию нездоровой атмосферы в нормальном трудовом коллективе, их незаконные действия парализовали нормальную работу компании, лишили сотрудников полноценного труда и причинили вред и убытки Обществу.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Пунктом 6 статьи 89 НК РФ предусмотрено, что выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

Согласно пункту 12 статьи 89 НК РФ налогоплательщик обязан обеспечить возможность должностных лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.

При проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 93 НК РФ.

На основании пункта 9 статьи 89 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки в т.ч. для истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ.

Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.

На период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой.

Пункт 12 статьи 89 НК РФ обязывает налогоплательщиков обеспечить возможность ознакомления должностных лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.

Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов допускается только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а также случаев, предусмотренных статьей 94 НК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании решения от № 21/188 от 26.06.2019 проводится комплексная выездная налоговая проверка Общества по вопросам правильности исчисления, а также своевременности и полноты уплаты налогов и сборов за 2016 - 2018 годы.

Решение о проведении выездной налоговой проверки вручено представителю Общества на руки 02.07.2019.

Согласно материалам дела, Инспекцией было принято решение № 21/204 от 04.07.2019 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки.

Выездная налоговая проверка в отношении Общества возобновлена решением № 21/188 от 12.08.2019.

В дальнейшем, Инспекцией было принято решение № 21/244 от 23.08.2019 о приостановлении проведения выездной налоговой проверки.

Выездная налоговая проверка в отношении Общества возобновлена решением № 21/260 от 19.09.2019. Указанное решение направлено по почте в адрес Общества заказным письмом с описью вложения 19.09.2019, что подтверждается квитанцией с почтовым идентификатором 12161539010252.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 НК РФ, предусмотрено, что налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных НК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 32 НК РФ на налоговые органы возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 31, пунктом 1 статьи 93 НК РФ налоговым органам предоставлено право требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

В ходе проведения выездной налоговой проверки 02.07.2019 уполномоченному представителю Заявителя на основании статьи 93 НК РФ вручены требования о предоставлении документов и информации от 28.06.2019 №21/75818, №21/75819, №21/75810, №21/75812, №21/75811, №21/75813, №21/75814, №21/75815, №21/75817, №21/75816.

Указанные требования 31.07.2019 исполнены частично: по почте представлена часть истребованных документов.

По требованиям от 28.06.2019 №21/75810, №21/75811, №21/75813, №21/75814, №21/75815, №21/75817 документы и информация в установленный законом срок не представлены.

Согласно части 1 статьи 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.3, частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами налоговых органов достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства в области налогов и сборов осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

На основании части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Из пункта 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

В связи с непредставлением документов и информации на основании статей 28.1, 28.3 КоАП РФ возбуждены административные дела №21/111, №21/112, №21/113, №21/114, №21/115, №21/116 в отношении генерального директора общества ФИО11 по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных положением ст. 15.6 КоАП РФ.

Определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, Определения о проведении административных расследований по возбужденным по признакам совершения административных правонарушений, а также Уведомления о явке для составления протоколов об административном правонарушении в соответствии со статьей 15.6 КоАП РФ 01.08.2019 года направлены ценным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении по адресу регистрации генерального директора Общества ФИО11

Также Инспекцией по адресу регистрации ФИО11 01.08.2019 направлена телеграмма о необходимости явки в Инспекцию для составления протоколов об административном правонарушении по статье 15.6 КоАП РФ.

По состоянию на 30.08.2019 ФИО11 явку в Инспекцию не обеспечил. Ходатайства о переносе даты и времени составления протоколов об административном правонарушении по статье 15.6 КоАП РФ от ФИО11 в Инспекцию не представил.

На основании изложенного Инспекцией 30.08.2019 вынесены Определения о продлении сроков проведения административных расследований по делам об административных правонарушениях № 21/111, № 21/112, № 21/113, № 21/114, № 21/115, № 21/116 в отношении генерального директора Общества ФИО11

Вышеуказанные определения и уведомления о явке для составления административных протоколов 30.08.2019 направлены ценным почтовым отправлением по адресу регистрации ФИО11

02.09.2019 ФИО11 по адресу регистрации направлена телеграмма о необходимости явки в Инспекцию для составления протоколов об административном правонарушении по ст. 15.6 КоАП РФ.

Также Инспекцией 30.08.2019 вынесены Определения № 21/111, № 21/112, № 21/113, № 21/114, № 21/115, № 21/116 о доставлении генерального директора Общества ФИО11 в служебное помещение органов внутренних дел, с целью осуществления процессуальных мероприятий и действий, в том числе по составлению протоколов об административных правонарушениях.

По состоянию на 17.09.2019 ФИО11 явку в Инспекцию не обеспечил, ходатайства о переносе даты и времени составления протоколов об административном правонарушении не представил.

Инспекцией на основании статей 27.1, 27.2 КоАП РФ 18.09.2019 определения от 30.08.2019 № 21/111, № 21/112, № 21/113, № 21/114, № 21/115, № 21/116 о доставлении ФИО11 направлены в ОМВД России по району Кунцево с целью оказания содействия налоговому органу в установлении фактического места нахождения лица, совершившего административные правонарушения, а также осуществлению мероприятий по административному доставлению по месту фактического нахождения лица, совершившего административные правонарушения в органы МВД России.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе в порядке, предусмотренном статьей 92 НК РФ, осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества.

Также, в соответствии с положениями статьи 91 НК РФ должностным лицам налогового органа, непосредственно осуществляющих выездную налоговую проверку, представлено право беспрепятственного доступа на территорию или в помещения проверяемого налогоплательщика при предъявлении соответствующими лицами служебных удостоверений и решения о проведении выездной налоговой проверки.

В соответствии со ст. 3.1 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закон) налоговым органам предоставляется право в целях осуществления налогового контроля производить осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых организациями и гражданами для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Ст. 4 Закона предоставляет налоговым органам право обследовать с соблюдением соответствующего законодательства Российской Федерации при осуществлении своих полномочий производственные, складские, торговые и иные помещения организаций и граждан.

В соответствии со ст. 5. Закона органы внутренних дел Российской Федерации обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятие предусмотренных указанным законом мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных функций.

Выездная налоговая проверка Налогоплательщика была возобновлена решением Инспекции от 19.09.2019 № 21/260.

Должностными лицами налогового органа совместно с сотрудниками ОМВД России по району Кунцево, привлеченными в соответствии с положением совместного Приказа № 495/ММ-7-2-347 от 30.06.2009 МВД РФ/ФНС РФ 19.09.2019 и 20.09.2019 предприняты меры по вручению уведомления о явке для составления протоколов об административном правонарушении по ст. 15.6 КоАП РФ ФИО11 по месту нахождения ООО «Геомаш-Центр» (<...>), где располагается рабочее место генерального директора Общества. Вручить указанные документы не представилось возможным в связи с отсутствием на рабочем месте ФИО11, а также уполномоченного представителя в офисе организации.

Таким образом, допуск должностных лиц Инспекции и сотрудников органов внутренних дел на территорию офиса общества при проведении выездной налоговой проверки соответствует законодательству Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, обжалуя действия налогового органа, заявитель не указывает, как будут восстановлены права общества в случае признания указанных действий незаконными.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к действиям (бездействию) Инспекции имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, судебный акт об удовлетворении требований заявителя не повлечет за собой восстановление его нарушенного права, а также не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта (ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.ст. 16, 182 АПК РФ) и задачам судопроизводства (п. 1 ст. 2 АПК РФ).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не могут быть признаны обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОМАШ-ЦЕНТР» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева