Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А75-10282/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10282/2019
31 июля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628331, <...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (объект: нефтесборный трубопровод Нефтесборные сети «куст № 3118.1-т.вр.»),

заинтересованное лицо: Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокуратура) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением суда от 27.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество отзыв не представило, возражений и иных ходатайств не заявило.

18.07.2019 судом вынесена резолютивная часть решения.

24.07.2019 от общества поступило заявление о изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение в форме резолютивной части опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.07.219. Таким образом, суд пришел к выводу об обращении ответчика в установленный срок с ходатайством об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в период с 01.04.2019 по 30.04.2019 проведена плановая проверка соблюдения исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в лесах, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов предприятий ТЭК.

В ходе проверки выявлен факт незаконной эксплуатации ООО «РН-Юганскнефтегаз» нефтепровода Приразломного месторождения, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии.

Проверкой установлено, что владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Приразломного месторождения является ПАО «НК «Роснефть» (далее - Общество).

Установлено, что между владельцем лицензии и ООО «РН-Юганскнефтегаз» заключен договор от 01.01.2019 № 100018/07578Д на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, согласно условиям которого ООО «РН-Юганскнефтегаз» оказывает услуги по разработке и эксплуатации данного месторождения в том числе, осуществляется добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществляет подготовку углеводородного сырья и его сдачу транспортирующим организациям своими силами и средствами.

В ходе проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста № 3118 Приразломного месторождения осуществляется ООО «РН-Юганскнефтегаз» с октября 2018 года по нефтесборному трубопроводу: Нефтегазосборные сети «куст № 3118.1 – т.вр.» (эксплуатационное наименование «к.3118– т.вр.к.3118») диаметром 159 мм, протяженностью 391 метр, построенному в границах лесного участка площадью 141,664 га в кварталах 308, 309, 310 Лемпинского участкового лесничества Территориального отдела - Нефтеюганское лесничество, предоставленного в аренду по договору от 19.09.2016 № 0470/16-06-ДА, заключенному в Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На момент проверки разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в уполномоченном органе – Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обществом не получено.

Таким образом, в период времени с октября 2018 года по 23.04.2019 ООО «РН-Юганскнефтегаз» эксплуатировало объект капитального строительства: Нефтегазосборные сети «куст № 3118.1 – т.вр.» диаметром 159 мм, протяженностью 391 метр, входящий в состав 6 этапа строительства объекта капитального строительства «Обустройство кустов Приразломного месторождения. Кусты скважин №№ 3118, 3119 – Обустройство куста скважин № 3118.1» без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу, что данный трубопровод введен в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), что создает угрозу пожарной безопасности в лесах.

07.05.2019 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление составлено в присутствии полномочного представителя общества, вручено 07.05.2019, о чем имеется соответствующая отметка (л. д. 14).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, когда получение такого разрешения следует из закона.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

К линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Следовательно, вышеуказанный нефтепровод, транспортирующий газоводонефтяную эмульсию, является объектом капитального строительства (линейным объектом) и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство.

Разрешение на строительство объекта не выдавалось, что не исключает обязанности общества получить до начала эксплуатации разрешение на ввод, фактически объект эксплуатируется без разрешения на строительство и разрешения на ввод его в эксплуатацию, что нарушает требования статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Эксплуатация в отсутствие соответствующего разрешения является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт эксплуатации обществом нефтегазосборного трубопровода Приразломного месторождения без разрешения на ввод в эксплуатацию, полученного в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела (л. д. 10-77).

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения действующего градостроительного законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения обществом своих публично-правовых обязанностей, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого.

Факт правонарушения общество не оспаривает, что подтверждается объяснением от 23.04.2019 заместителя генерального директора ФИО1

При таких обстоятельствах вывод прокурора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, является правильным.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не установлено, стороны об их наличии не заявили.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента выявления, поскольку правонарушение является длящимся, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности совершенного деяния и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку факт эксплуатации объекта без подтверждения его соответствия предъявляемым требованиям создаёт угрозу общественным отношениям.

Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, согласно санкции части 5 статьи 9.5 КоАП РФ составляет - десять тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, общество подлежит привлечению к административной ответственности, с наложением административного взыскания в виде штрафа в минимальном размере 10 000 руб.

Указанные штраф является соразмерным совершенному деянию.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628331, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления прокурора от 07.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), назначение платежа - денежные взыскания (штрафы), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова