Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А12-7227/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-7227/2023
16 мая 2023 года
город Волгоград


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области о привлечении генерального директора «Управляющая компания ДомНаш» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации в правонарушениях ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении генерального директора «Управляющая компания ДомНаш» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Ответчик представила отзыв, указывает, что факт правонарушения признает, просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Прокуратурой Среднеахтубинского района в период времени с 09.03.2023 по 20.03.2023 с выходом на место 09.03.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности ООО «Управляющая компания «ДомНаш» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>), а также осмотр защитного сооружения гражданской обороны находящегося в федеральной собственности (балансодержатель ТУ Росимущества в Волгоградской области)

- противорадиационного укрытия № 522 (инв. № 780) общей площадью 581,2 кв. метра, вместимостью 200 человек, расположенного в подвальном помещении пятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно требованиям п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО) относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие.

Па основании ст. 7 Закона № 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Приказ МЧС России № 583).

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом МЧС России от

21.07.2005 № 575 (далее - Приказ МЧС России № 575).

Проверкой установлено, что в федеральной собственности Российской Федерации находится защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие №522 (инв. № 780) общей площадью 581,2 кв. метра, вместимостью 200 человек, расположенное в подвальном помещении пятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>

На основании договора №3 от 03.09.2018 указанное защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) передано ТУ Росимущества в Волгоградской области на ответственное хранение и безвозмездное пользование ООО «Управляющая компания «ДомНаш».

При этом в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 раздела 2 указанного договора ООО «Управляющая компания «ДомНаш» приняло на себя следующие обязательства:

- сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений;

- накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, служб, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны предприятия, обучения рабочих и служащих по гражданской обороне.

Согласно п. 6 раздела 3 договора запрещается применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (без наличия автоматической системы пожаротушения).

При осмотре 09.03.2023 помещений защитного сооружения гражданской обороны установлено, что в нарушение требований п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Приказ МЧС России № 583), п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ МЧС России № 575) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В помещении ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Приказа МЧС России № 583.

В соответствии с требованиями пунктов 1.3 и 1.4 Приказа МЧС России № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В нарушение данных требований законодательства в ООО «Управляющая компания «ДомНаш» не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования. Не создано звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, а также для поддержания его в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых.

В соответствии с п. 1.6 Приказа МЧС России № 583 для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3.

В нарушение данных требований законодательства не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3.

Согласно требованиям п. 3.2.3 Приказа МЧС России № 583, п. 3 Приказа МЧС России № 575 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В нарушение данных требований законодательства в коридорах ЗС ГО осуществляется складирование неиспользуемой мебели, тем самым допущено загромождение путей движения внутри ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления.

Вопреки данным требованиям законодательства не произведена окраска расположенных внутри ЗС ГО элементов инженерных систем: водопроводных труб - в зеленый цвет, труб системы отопления - в коричневый, труб системы канализации - в черный.

В соответствии с п. 3.2Л1 Приказа МЧС России № 583 инженерно- техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Вопреки данным требованиям фильтровентиляционная система находится в неисправном состоянии, местами отсутствуют фрагменты вентиляционной трубы.

В соответствии с пунктами 3.2.20 и 3.2.21 Приказа МЧС России № 583, п. 9 Приказа МЧС России № 575 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы.

В нарушение данных требований законодательства помещение ЗС ГО не оборудовано напорной емкостью аварийного запаса питьевой воды, отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды.

В соответствии с п. 5.2.1 Приказа МЧС России № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

В нарушение данных требований законодательства на момент проверки зафиксировано наличие многочисленных трещин на стенах в тамбуре входа № 1 в защитное сооружение, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанности по проведению текущего ремонта.

В соответствии с п. 6.2.1 Приказа МЧС России № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4).

Проверкой установлено, что размещенные на входах в ЗС ГО знаки обозначения защитного сооружения, не соответствуют предъявляемым требованиям. Так, знак обозначения имеет размер 21x30 см, вместо 50x60 см, отсутствует указание на инвентарный номер сооружения, при нанесении информации на знак не соблюдены требования к высоте и ширине букв: высота букв составляет менее 3 см, ширина менее 0,5 см.

Таким образом, должностными лицами ООО «Управляющая компания «ДомНаш» не организована надлежащая работа по содержанию помещений ЗС ГО в соответствии с установленными действующим законодательством нормами и правилами эксплуатации.

Согласно п. 11.1 и 11.2 Устава ООО «Управляющая компания «ДомНаш», утвержденного решением общего собрания учредителей от 15.09.2014, единоличным исполнительным органом общества, осуществляющим руководство текущей деятельность общества, является генеральный директор.

К компетенции единоличного исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания участников общества.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнением обязанностей генеральным директором ООО «Управляющая компания «ДомНаш» ФИО1

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Управляющая компания «ДомНаш» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в настоящем постановлении, в полном объеме подтверждаются прилагаемыми материалами прокурорской проверки.

Дата выявления совершения административного правонарушения - 09.03.2023.

Место совершения административного правонарушения противорадиационное укрытие № 522 (инв. № 780), расположенное по адресу: <...>.

Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Наличие состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении названного административного правонарушения, актом проверки, иными письменными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что руководитель общества принял исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия Обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины руководителя общества, а также к выводу о том, что в деянии руководителя Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд не признает допущенное правонарушение малозначительным в силу нижеследующего.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Отсутствие наступления вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, повлекших нарушение порядка эксплуатации и содержания находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, в суд не представлены.

Кроме того, применение статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Порядок привлечения руководителя общества к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения руководителя общества от административной ответственности отсутствуют.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.10 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Общество, которым руководит ответчик, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено должностным лицом впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, вина признана. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным, руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь генерального директора ООО «Управляющая компания «ДомНаш» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирована и проживает по адресу: <...> к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Кострова Л.В.