Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А56-10190/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10190/2020
27 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЖИВИ-ЮГ"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

о признании незаконным распоряжения

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 09.01.20

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 31.12.19

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Живи-юг» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 16.01.2020 № 109-рл «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель ГЖИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга (вх. от 26.12.2019) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, внутригородская территория <...>, строение 1 по итогам общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом № 1 от 07.11.2019, с приложением соответствующих документов.

Распоряжением от 16.01.2020 № 109-рл ГЖИ отказала Обществу во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации" (далее – Порядок), а именно: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 07.11.2019 № 1, имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, решения приняты при отсутствии необходимого кворума.

Не согласившись с распоряжением ГЖИ, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьёй 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения данного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ, Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп «е» п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Как видно из представленных материалов, к заявлению Общество приложило протокол общего собрания от 07.11.2019, договор управления с утвержденными условиями, утвержденные тарифы и цены на услуги, расчет стоимости услуг, реестр собственников помещений, сведения о направлении собственникам помещений сообщений о проведении общего собрания, сообщение о проведении общего собрания, реестр принявших участие в голосовании, решения собственников помещений МКД, реестр договоров, заключенных заявителем, сведения о размещенной заявке на сайте ГИС ЖКХ.

Актом от 13.01.2020 Инспекцией установлено, что реестр собственников помещений в МКД не содержит реквизиты документов, подтверждающих право собственности указанных собственников на эти помещения, сведений о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений.

Право собственности на помещения подтверждено для двух участников общего собрания: квартиры № 147 и квартиры № 165. Голоса иных собственников, указанных в реестре проголосовавших, не могут, по мнению Инспекции, быть учтены при подсчете голосов по вопросам повестки дня общего собрания собственников.

Как указала Инспекция, в общем собрании приняли участи собственники помещений МКД, обладающие 0,54% голосов (59,99 кв.м) от общего числа голосов собственников помещений (общая площадь 11090,4 кв.м).

Административный орган в обоснование довода о ничтожности протокола от 07.11.2019 г. ссылается на отсутствие кворума, необходимого для принятия решения о выборе способа управления управляющей компанией, а также о выборе управляющей компании, осуществляющей управление многоквартирным домом.

При рассмотрении заявления и принятии решения Административный орган долженруководствоваться действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1-3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации количество голосов которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Пункт 1 статьи 181.4 ГК РФ содержит перечень оснований, по которым решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случаях, если:

- допущено существенное нарушений порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

- у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

- допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;

- допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (п.3 ст.181.2 ГК РФ).

Главой 6 Жилищного кодекса установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в МКД, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

На основании ст. 161 ЖК РФ способ управления домом выбирается на общем собрании и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Порядок проведения общего собрания, в том числе в форме заочного голосования, порядок принятия решения общего собрания и голосования на общем собрании собственников многоквартирного дома установлены статьями 45, 46,47,48 ЖК РФ. Согласно ч1 ст.46 ЖК РФ общее собрание правомочно, если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов.

Согласно части 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД. К компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относится, в том числе, выбор способа управления домом (часть 2 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно протоколу общего собрания, все решения были приняты в соответствии с повесткой собрания большинством голосов.

Согласно п. 2, 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Спорные решения общего собрания приняты владельцами помещений многоквартирного дома, заключившими договоры долевого участия и принявшие на момент голосования помещения от застройщика по актам приема-передачи, таким образом, являясь будущими собственниками, хотя и не зарегистрировавшими свои права собственности, фактически владели, пользовались построенным объектом недвижимости, то есть фактически осуществляли права собственников, соответственно могли участвовать в голосовании, в том числе выбирать способ управления своим имуществом.

В статье 18 ЖК РФ предусмотрено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Жилищным Кодексом Российской Федерации. Согласно части 16 Федерального законе от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимое, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 214-ФЗ) право собственности участника долевого строительстиа на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок о ним» (далее - Закон № 122- ФЗ). Основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительстве (часть 2 статьи 16 Закона № 214-ФЗ). В силу части 1 статьи 12 Закона № 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными е момента подписания сторонами передаточного акта или иного документе о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии с законодательством о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права носит заявительный характер и производится не позднее чем в месячный срок со дня подачи правообладателем необходимых документов. Следовательно, момент возникновения права собственности зависит непосредственно от участника долевого строительства.

Согласно статье 8 Закона № 214-ФЗ передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее, чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. После получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее предусмотренного договором срока. При этом не допускается досрочное исполнение застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства, если иное не установлено договором.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 44 ЖК РФ лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, вправе принимать участие в общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме и принимать решения по вопросам, отнесенным настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, в течение года со дня выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Таким образом, с момента подписания передаточного акта участник долевого строительства владеет, пользуется построенным объектом недвижимости) то есть фактически осуществляет права собственника, и именно с этого момента вправе обратиться с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации своего права, и поэтому вправе выбрать способ управления МКД. Такой вывод соответствует судебной практике и позиции Верховного суда, изложенного в Определении Верховного суда от 16.11.2015 304-ЭС15-14035, Определении Верховного суда от 15.09.2017 № 307-ЭС17-4212.

Согласно Приложению № 7 к протоколу ОСС от 07.11.2019 г. № 1 (реестр лиц, принявших участие в голосовании) в собрании приняли участие правообладатели помещений в многоквартирном доме, обладающие помещениями общей площадью 7 427,60 кв. м, что составляет 66, 97 % от общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, то есть кворум для принятия решений, в том числе по вопросу о выборе способа управления управляющей компанией и по вопросу о выборе в качестве управляющей компании - управляющей компании ООО «УК «ЖИВИ-ЮГ» имелся.

Решения общего собрания, оформленные в протоколе от 07.11.2019г. общего собрания собственников помещений многоквартирного дома: г. Санкт-Петербург, <...>, строение 1, не обжалованы в установленном законом порядке, не признаны недействительными.

Из представленного с заявлением реестра договоров управления, заключенных с ООО «УК «ЖИВИ-ЮГ», следует, что на момент формирования реестра и обращения с заявлением, на «26» декабря 2019 г. общая площадь квартир, подписавших договор управления с Обществом составила 6962,71, все эти помещения на момент заключения договора и голосования были приняты правообладателями по актам приема-передачи. Учитывая общую площадь многоквартирного дома — 11 090,40 кв.м., процент помещений, подписавших договор управления, составил 62,78 %.

Таким образом, решение Инспекции об отказе Обществу во внесении изменений в Реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, строение 1 со ссылкой на пл. «е» п. 5 Порядка не обосновано и не законно.

Основным видом деятельности ООО «УК «ЖИВИ-ЮГ» является осуществление управления многоквартирными домами (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 78-000382 от 01.02.2016 г.).

Деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В связи с тем, что Государственной жилищной инспекцией г. Санкт-Петербурга вынесено не законное распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации — Санкт-Петербург, является, в силу вышеуказанной нормы препятствием для осуществления ООО «УК «ЖИВИ-ЮГ» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, строение 1, и нарушает законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, оспариваемым решением Административного органа нарушены права правообладателей помещений многоквартирного дома, правообладатели лишены возможности реализовать право на принятие общим собранием решение о осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, ведь волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение незаконно, подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным распоряжение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 16.01.2020 № 109-рл.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЖИВИ-ЮГ" 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.