Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А42-2676/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2676/2018
город Мурманск
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 23.04.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску

(просп. Героев-Североморцев, д. 63/24, <...>; ОГРН <***>,

ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Информ-медиа» (ул. Папанина, д. 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Информ- медиа» (далее – Общество, ООО «Информ-медиа») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что

ООО «Информ-медиа» установило рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, а также с нарушением требований технического регламента.

Общество, будучи извещенным надлежащим образом (определение суда, направленное по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращено с отметкой органа почтовой связи «за истечением срока хранения»), представителя в судебное заседание не направило, каких-либо возражений, ходатайств не заявило, отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Управления, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску при проведении повседневного надзора эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, с применением средств фотофиксации, выявлены нарушения части 4 стать 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003), а именно:

- на участке улицы Домостроительная при движении со стороны улицы Свердлова в сторону улицы Промышленная в районе строения № 19 по

ул. Домостроительная г. Мурманск на трубе теплотрассы (над проезжей частью) установлена рекламная конструкция стабильного территориального размещения в виде банерного полотна на металлическом каркасе красного цвета, на котором в левой части полотна имеется стрелка белого цвета «Направо» с надписью белого цвета «100 метров», далее слева направо надпись: в верхней строке белыми буквами ТЕХНОАВИА СПЕЦОДЕЖДА.РФ, а в нижней строке белыми буквами «ул. Домостроительная, д. 16/1»;

- на участке улицы Домостроительная при движении со стороны улицы Промышленная в сторону улицы Свердлова в районе строения № 19 по улице Домостроительная в городе Мурманске на трубе теплотрассы (над проезжей

частью) установлена рекламная конструкция стабильного территориального размещения в виде банерного полотна на металлическом каркасе желтого цвета, на котором в левой части полотна в углу имеется пятно белого цвета с изображением эмблемы «Сеть салонов maxiDOORS» под которой черными буквами надпись черного цвета «75-36-75», далее слева направо надпись кранными буквами и изображение «Двери с замком и ручкой»: в верхней строке слева от изображения «ДВЕРИ», справа от изображения «ЗАМКИ», а в нижней строке черными буквами слева от изображения «Свердлова, 9б», справа от изображения «www.максидорс.рф»;

- на участке улицы Домостроительная при движении со стороны улицы Промышленная в сторону улицы Свердлова в районе строения № 13 по улице Домостроительная в городе Мурманске на трубе теплотрассы (над проезжей частью) установлена рекламная конструкция стабильного территориального размещения в виде банерного полотна на металлическом каркасе темно-синего цвета, на котором в левой части полотна изображена эмблема в виде круга на желтом фоне, внутри которого изображен дельфин синего цвета, далее слева направо надпись желтыми буквами «ВСЯ САНТЕХНИКА на СВЕРДЛОВА 19-Б»;

- на участке улицы Домостроительная при движении со стороны улицы Свердлова в сторону улицы Промышленная в районе строения № 13 по улице Домостроительная в городе Мурманске на трубе теплотрассы (над проезжей частью) установлена рекламная конструкция стабильного территориального размещения в виде банерного полотна на металлическом каркасе желтого цвета, на котором в левой части полотна имеются надписи в три строки красными буквами: сверху вниз – «Кухни от 30 000», «Шкафы от 17 000», «Двери купе 8 500 шт.», далее слева направо надпись красными буквами в две строки «МЕБЕЛЬ НА ЗАКАЗ тел. 205-499», в правой части полотна имеются надписи в три строки красными буквами: сверху вниз – «Распил,», «кромление», «ЛДСП».

Факты выявленных нарушений отражены в соответствующих актах от 09.01.2018 с приложенными к ним фототаблицами.

Установив вышеуказанные обстоятельства, должностным лицом 09.01.2018 вынесено определение № 51 ОЯ 000643 о возбуждении дела об административном

правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования были направлены запросы в уполномоченные органы о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, об установлении полос отвода для автомобильных дорог местного значения.

Письмом от 17.01.2018 № 14-03-03/281 Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет) сообщил, что разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в районе строений № 13 и № 19 по улице Домостроительная не выдавалось.

Кроме того, письмом № 14-14-19/1705 от 19.03.2018 Комитет сообщил, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Документация по планировке территории в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, улица Домостроительная, улица Промышленная не разрабатывалась, земельные участки, предназначенные для размещения конструктивных элементов указанных автомобильных дорог, не формировались и, соответственно, полосы отвода перечисленных автомобильных дорог не устанавливались.

Согласно информации, предоставленной Комитетом имущественных отношений города Мурманска (письмо № 51-05-03/3256 от 19.03.2018), последний не располагает сведениями о подготовке проектов планировки территории элементов планировочной структуры в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск, перечень которых утвержден постановлением администрации города Мурманска от 16.07.2010 № 1261, в целях установления полосы отвода.

В целях выяснения сведений о принадлежности спорных рекламных конструкций на праве собственности, вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 15.01.2018 в отношении акционерного общества «Мурманэнергосбыт» (далее – АО «МЭС») и от 19.01.2018 в отношении акционерного общества «ТЭКОС».

Во исполнение определения от 15.01.2018 АО «МЭС» сообщило (письмо № 1-40-10/802 от 18.01.2018), что тепловые сети в районе строений № 13 и № 19 по

ул. Домостроительная находятся в эксплуатации АО «МЭС» по договору аренды № 178-17-1249 от 19.12.2017 с владельцем имущественного комплекса АО «ТЭКОС»; у АО «МЭС» отсутствует договор с владельцами рекламных конструкций на использование эстакад теплосети; АО «МЭС» не располагает информацией о собственниках рекламных конструкций в районе строений № 13 и № 19 по ул. Домостроительная.

Во исполнение определения от 19.01.2018 АО «ТЭКОС» письмом исх. № 07/64 от 25.01.2018 предоставило документы, необходимые для рассмотрения дела (копию договора аренды № 178-17-1249 от 19.12.2017 с приложениями; копию схемы тепловой сети по объектам ул. Домостроительная <...>; копию договора № 15/06/15 от 15.06.2015 с приложениями; копию приказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска от 07.12.2015 № 202-Р «Об утверждении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории МО г. Мурманск»; копию схемы размещения рекламных конструкций на территории Муниципального образования г. Мурманск на 2015 год; копию адресного реестра установки и эксплуатации рекламных конструкций), а также пояснило, что 15.06.2015 на основании решения аукционной комиссии, между ГОУП «ТЭКОС» (с 06.12.2017 АО «ТЭКОС») и ООО «Информ-медиа» заключен Договор № 15/06/15, согласно которому за оговоренную в договоре плату Рекламодателю предоставляются металлоконструкции опорных ферм между высокими опорами надземных тепловых сетей, принадлежащие ГОУП «ТЭКОС» на праве хозяйственного ведения для временного размещения на них рекламных конструкций без права последующего выкупа.

Установив, по итогам полученных сведений, что лицом, ответственным за установку, размещенных рекламных конструкций в районе строений № 13 и № 19 по ул. Домостроительная, г. Мурманск является ООО «Информ-медиа», 08.02.2018 государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Мурманску, в отношении Общества, составлен протокол

№ 51 ОЯ 000643 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Информ-медиа» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006

№ 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектами рекламирования являются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта

осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции – на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок

действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Как следует из материалов дела, 15.06.2015 между ГОУП «ТЭКОС» (владелец тепловых сетей) и ООО «Информ-медиа» (Рекламораспространитель) заключен Договор № 15/06/15 (далее – Договор), по условиям которого, Предприятие на основании протокола № 300415/4490580/01 от 01.06.2015 предоставляет Рекламораспространителю за оговоренную в настоящем Договоре плату металлоконструкции опорных ферм между высокими опорами надземных тепловых сетей, принадлежащих Предприятию на праве хозяйственного ведения для временного размещения на них рекламных конструкций без права последующего выкупа (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 3.4 Договора Рекламораспространитель обязуется при размещении рекламных конструкций соблюдать требования действующего законодательства РФ, в том числе Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок размещения рекламный конструкций.

Из положений пункта 4.4 Договора следует, что рекламораспространителю необходимо получить разрешение на размещение рекламных конструкций.

Срок действия договора определен в пункте 5.3, в соответствии с которым, срок действия настоящего Договора – 5 лет с момента подписания Сторонами акта приема-передачи (Приложение № 2 к настоящему Договору).

В соответствии с Приложением № 1 к Договору в перечень объектов для размещения рекламных конструкций входят металлоконструкции опорной фермы между высокими опорами надземной тепловой сети, расположенные в районе д. 13, (КТ 105-УТ 106), д. 19 (УТ 116- УТ 114) по ул. Домостроительная, г. Мурманск.

Согласно акту приема-передачи от 15.06.2015 (Приложение № 2 к Договору) Предприятие передало, а Рекламораспространитель принял на условиях Договора № 15/06/15 от 15.06.2015 Объекты для установки и эксплуатации на них рекламных конструкций согласно Перечню, указанному в Приложении № 1 к Договору.

Таким образом, ООО «Информ-медиа» является лицом, ответственным за установку спорных рекламных конструкций на участке дороги в районе зданий

№ 13 и № 19 по ул. Домостроительная, г. Мурманск.

Общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения установлены ГОСТ Р 52044-2003.

Указанный государственный стандарт распространяет свое действие на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, и в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ в части положений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, является обязательным для соблюдения.

В силу пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.

Материалами дела подтверждается (акты от 09.01.2018 с приложенными к ним фототаблицами; письма Комитета № 14-03-03/281 от 17.01.2018, № 14-14- 19/1705 от 19.03.2018; письмо КИО г. Мурманска № 15-05-03/3256 от 19.03.2018; письмо АО «МЭС» № 1-40-10/802 от 18.01.2018; письмо АО «ТЭКОС» № 07/64 от 25.01.2018; договор аренды № 178-17-1249 от 19.12.2017 с приложениями; копия схемы тепловой сети по объектам ул. Домостроительная, <...>; договор № 15/06/15 от 15.06.2015 с приложениями; копия приказа Комитета от 07.12.2015 № 202-Р; копия схемы размещения рекламных конструкций на территории Муниципального образования г. Мурманск на 2015 год; копия адресного реестра установки и эксплуатации рекламных конструкции; протокол об административном правонарушении № 51 ОЯ 000643 от 08.02.2018) судом установлено, и Обществом не оспаривается, что ООО «Информ-медиа» допущена установка рекламных конструкции на объекте теплотрассы, расположенной на участке дороги в районе домов 13, 19 по ул. Домостроительной г. Мурманск в отсутствие выданного уполномоченными органами в установленном законном

порядке разрешения на такую установку, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом, вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного, в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие Общества, при наличии сведений, о его надлежащем извещении (уведомление о вызове на составление протокола направлено по юридическому адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ).

В силу пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному

адресу, а также в нарушение пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 (над проезжей частью), что образует событие правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный

размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ранее

ООО «Информ-медиа» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось (обратного в материалы дела не представлено), а также характер допущенного нарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, считая, что назначение наказание в виде административного штрафа в минимальном размере не отвечает целям административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере

250 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Информ-медиа» к

административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему

наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

получатель платежа – УФК по Мурманской области (УМВД России по

г.Мурманску) ИНН <***> КПП 519001001 р/с <***>

банк получателя: Отделение Мурманск, г. Мурманск КБК 18811626000016000140

БИК 044705001 ОКТМО 47701000 УИН 18810451180910000193

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Карачева А.Е.