Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А84-4747/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4747/2023
05 февраля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс Приветливый» (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – Питомец А.И., доверенность от 05.09.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс Приветливый» (далее - заявитель, ООО «ТК Приветливый», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) в котором просит признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 03.04.2023 № ГУ-исх-3699/23, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3806 кв. м, кадастровый номер 91:04:001003:964, расположенного по адресу: <...> без проведения торгов за плату (с учетом уточнения от 28.11.2023).

В своем заявлении и пояснениях ООО «ТК Приветливый» указывает на то обстоятельство, что общество обладает правом выкупа земельного участка, на котором находятся объект недвижимости, принадлежащий обществу, отказ Департамента противоречит действующему законодательству, а также фактическим обстоятельствам.

Департамент письменный мотивированный отзыв предоставил, ссылается на законность и обоснованность принятого решения.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «ТК Приветливый» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости – нежилые здания, склады, сараи, гаражи, что подтверждается выписками из ЕГРН, которые расположены на земельных участках площадью 3806 кв.м и 117 кв.м с кадастровыми номерами 91:04:001003:964 и 91:04:001003:1296.

С целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 91:04:001003:964 на котором располагаются объекты, принадлежащие обществу, ООО «ТК Приветливый» обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без торгов за плату.

Однако заинтересованным лицом решением от 03.04.2023 № ГУ-исх-3699/23 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по той причине, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, на основании пп. 19 п. 2.9.1 Административного регламента.

Не согласившись с указанным решением (с учетом уточнения), общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента в предоставлении государственной услуге будет отказано если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 N 935-О).

В решении заинтересованное лицо указало, что земельный участок с кадастровым номером 91:04:001003:964 в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП и постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП находится в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки и перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не содержит вида разрешенного использования «Склады» код 6.9. Данное обстоятельство, по мнению Департамента, не позволяет использовать земельный участок в целях, указанных ООО «ТК Приветливый» в заявлении.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и препятствий в предоставлении обществу спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в решении от 03.04.2023 № ГУ-исх-3699/23 не приведено.

Вместе с тем, спорный земельный участок не является ограниченным в обороте и может быть предоставлен в собственность заявителю. Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Каких-либо доказательств, дающих основания полагать, что права на объекты недвижимого имущества, находящиеся на этом участке, кроме общества принадлежат и иным лицам, в материалах дела не имеется.

Кроме того, при отсутствии всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, и в случае наличия каких-либо сомнений, заинтересованное лицо вправе было запросить в порядке информационного взаимодействия необходимые сведения в соответствующих органах.

Следует отметить, что в решении об отказе в предоставлении участка должны быть указаны все причины отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В оспариваемом решении из перечня оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и п. 2.9.Администратвиного регламента содержится ссылка исключительно на подпункт 19 названной статьи и пп. 2.9.1 Административного регламента.

Таким образом, единственное указанное в оспариваемом решении основание для отказа в предоставлении земельного участка не подтверждается материалами дела.

Относительного отсутствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:001003:964 – «склады» код 6.9 в перечне видов, установленных ППЗ, суд считает, что данное обстоятельство не может являться безусловным препятствием для выкупа земельного участка, так как вид разрешенного использования был установлен Департаментом при формировании земельного участка, полностью соответствовал на тот момент действующему законодательству и градостроительной документации. Более того, использование как объектов недвижимого имущества, так и земельного участка с кадастровым номером 91:04:001003:964 не создает опасности для иных объектов, доказательства обратного заинтересованным лицом не приведено.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Доказательств, свидетельствующих о том, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка не соответствует требованиям закона и фактическому землепользованию, Департаментом в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Как отмечалось выше, иных причин и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных п. 2.9 Административного регламента в решении от 03.04.2023 № ГУ-исх-3699/23 не приведено.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 03.04.2023 №ГУ-исх-3699/23, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованное и, безусловно, нарушающее права и законные интересы ООО «ТК Приветливый» в сфере предпринимательской деятельности, в том числе как собственника объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:04:001003:964.

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс Приветливый» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 03.04.2023 №ГУ-исх-3699/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:001003:964 в собственность без проведения торгов за плату подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования ООО «ТК Приветливый», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР действия по оказанию государственной услуги, а именно направить в адрес общества подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:04:001003:964 площадью 3806 кв.м, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс Приветливый» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.04.2023 № ГУ-исх-3699/23 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3806 кв.м, кадастровый номер 91:04:001003:964, расположенного по адресу: <...> без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес общества подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:04:001003:964 площадью 3806 кв.м, расположенного по адресу: <...>, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату, не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс Приветливый» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс Приветливый» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 12.04.2023 № 90.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник