Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А50-25339/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25339/2021
г. Пермь
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление Отходами" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.04.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 14.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление Отходами" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действии, предусмотренных п.п. 32, 34 Правил разработки общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130), по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными в Пермском крае, а именно невнесении в проект корректировки территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края данных об истце.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Общество просит суд обязать Министерство совершить действия, предусмотренные п.п. 32, 34 Правил № 1130, по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными в Пермском крае, а именно внести в проект корректировки территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края данные об истце.

Представитель Общества в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объеме.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (л.д. 17-21, 59-60).

Представитель Министерства в судебном заседании доводы отзыва на заявление и дополнений к нему поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 15.12.2020 за № (59)-590022-СТОБ.

Как указывает Общество в своем заявлении, 14.03.2019 начались переговоры относительно включения Общества в территориальную схему с электронного адреса chistyakovmix@yandex.ru и dvnekrasova@mgkhh.permkrai.ru.

Сопроводительным письмом от 12.08.2021 № Обществом в адрес Министерства были направлены документы.

16.09.2021 на сайте Министерства был опубликован Проект корректировки территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края в котором заявитель отсутствовал.

Общество, полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении действий, предусмотренных п.п. 32, 34 Правил № 1130, по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными в Пермском крае, а именно невнесении в проект корректировки территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края данные об Обществе, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Пунктом 2 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 630-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части капитального ремонта, мониторинга управления и технического состояния, формирования комфортной городской среды, в том числе развития сельских территорий в части инженерной инфраструктуры и благоустройства, коммунальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, развития газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ, порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила № 1130.

Правилами № 1130 предусмотрено, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (п. 29 Правил № 1130).

Основаниями для корректировки территориальной схемы являются: а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами (п. 30 Правил № 1130).

Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в пп. "в" п. 20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде (п. 31 Правил № 1130).

После поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в пп. "в" п. 20 настоящих Правил (к числу таких лиц отнесены органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица), уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки (п. 32 Правил № 1130).

В случае несоответствия замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы основаниям, предусмотренным п. 30 настоящих Правил, уполномоченный орган направляет органу или лицу, представившему соответствующие предложения, мотивированный отказ в корректировке территориальной схемы (п. 33 Правил № 1130).

В случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных п. 30 настоящих Правил, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных п.п. 20-28 настоящих Правил (п. 34 Правил № 1130).

Как установлено судом, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.12.2016 № СЭД-35-01-12-503 утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Пермском крае. В последующем в названную схему вносились изменения приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 21.03.2019 № СЭД-24-02-46-8, от 23.10.2019 № СЭД-24-02-46-112, от 20.12.2019 № СЭД-24-02-46-157, от 15.12.2020 № СЭД-24-02-50-ПР-121, от 22.10.2020 № 24-02-46-144.

16.09.2021 на сайте Министерства был размещен проект корректировки территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края (л.д. 22-23).

Также была размещена информация о проведении общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы обращения с отходами в срок до 18.10.2021.

Пунктом 23 Правил № 1130 установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, указанные в п. 22 настоящих Правил, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

В указанный срок замечания со стороны заявителя в адрес Министерства не поступали.

Согласно п. 24 Правил № 1130 уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в п. 23 настоящих Правил, поступившие в установленный п. 23 настоящих Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

13.10.2021 соответствующее заключение было подготовлено и размещено на сайте Министерства.

В силу п. 27 Правил территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

22.10.2021 актуализированная территориальная схема была утверждена приказом Министерства № 24-04-46-144.

Вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 08.04.2022 по делу № 3а-56/2022 по административному исковому заявлению Общества о признании недействующим Приказа Министерства от 22.10.2021 № 24-04-46-144 "О внесении изменений в приказ Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 9 декабря 2016 года № СЭД-35-01-12-503 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Пермском крае" Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд в рамках названного дела, отклоняя довод Общества о нарушении процедуры общественного обсуждения корректировки территориальной схемы, в результате которой уполномоченным органом не были учтены замечания Общества, пришел к выводу о том, что заявление Общества в рамках проводимого общественного обсуждения проекта территориальной схемы направлено по истечении установленного п. 23 Правил № 1130 и обоснованно оставлено без рассмотрения по существу. Кроме того, по своему содержанию указанное заявление не содержало замечаний по существу проекта территориальной схемы.

Представленное в материалы настоящего дела сопроводительное письмо от 12.08.2021 № 1 содержит лишь информацию о введенном в эксплуатацию оборудовании по обращению с отходами, месте нахождения объекта размещения отходов, сведений о применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, количестве и виде отходов, принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, то есть носит информационный характер, не содержит каких либо заявлений, замечаний, предложений.

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Достаточных и достоверных доказательств нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлено.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения настоящего дела государственная пошлина по делу, уплаченная платежным поручением от 11.10.2021 № 38 (л.д. 30), относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ, равно как государственная пошлина, уплаченная тем же платежным поручением за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова