Постановление от 2 ноября 2018 г. по делу № А56-7854/2018

1203/2018-549479(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-7854/2018
02 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В. судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М. при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Лунев Д.А., доверенность от 19.01.2018, Кудрявцев Н.А., доверенность от 19.01.2018;

от заинтересованного лица: Маслов И.И., доверенность от 23.07.2018;

от 3-го лица: Юдина И.А., доверенность от 02.10.2017, Кучин Г.К., доверенность от 12.01.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21990/2018) общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Руан» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 по делу № А56-7854/2018 (судья Гуляев С.Б.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Руан»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области;

3-е лицо: Администрация муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

ООО «Корпорация Руан» обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Ленинградского УФАС России (далее – Управление) от 23.10.2017 № Р/04/107, о признании конкурсной документации не соответствующей закону и о признании недействительными итогов конкурса.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация).

Решением от 20.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Корпорация Руан» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по ее мнению, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно отзывам Управление и Администрация против удовлетворения жалобы возражают, считают обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, на официальном сайте Администрации по адресу www.kingisepplo.ru и в печатном издании газете «Восточный берег» № 33 (12- 16) муниципальным казенным учреждением «Кингисеппское рекламное агентство» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»


Ленинградской области 18.08.2017 размещено извещение о проведении открытого конкурса № 02/17 о продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а так же на земельных участках, расположенных на территории МО «Кингисеппский муниципальный район», государственная собственность на которые не разграничена.

Заявитель, являвшийся участником спорного конкурса, обратился в Управление с жалобой (вх. № 9265 от 05.10.2017) на действия Администрации при организации и проведении данного конкурса.

Решением Управления от 23.10.2017 № Р/04/107 жалоба заявителя признана необоснованной.

Данное решение заинтересованного лица оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (пункт 11 статьи 3). Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 2 статьи 10). Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном


Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 10). Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1 статьи 19).

К вопросам местного значения муниципального района и к полномочиям органов местного самоуправления в области выдачи разрешений на установку рекламных конструкций относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (пункт 14 статьи 12 Устава муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов от 06.04.2009 № 763-с (с изменениями от 20.05.2015 № 140/3-с), часть 3 Порядка распространения рекламы на территории муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области; далее – Порядок, пункт 15.1 статьи


15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в области выдачи разрешений на установку рекламных конструкций относится, в том числе, проведение торгов по продаже права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 3.1.2. Порядка).

В соответствии с положениями проекта договора спорного конкурса сторона 2 обязуется в случае, если Стороной 2 не указано количество времени размещения социальной рекламы, по письменному запросу Стороны 1 предоставлять возможность для размещения социальной рекламы, на рекламной конструкции, установленной в рамках настоящего Договора, в соответствие с пунктом 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ в пределах 5% годового объема распространяемой рекламы, что составляет двадцать дней в год. При размещении социальной рекламы в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона 38-ФЗ и конкурсным предложением Стороны 2, сторонами подписывается приложение к настоящему договору, в котором учитываются значения коэффициента К5, учитывающий социальную значимость рекламной конструкции и коэффициента К7, учитывающего специфику содержания размещаемой на рекламной конструкции рекламы или информации (Порядок расчета размера платы по Договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции). Сторона 1 за тридцать дней письменно уведомляет Сторону 2 о необходимости размещения социальной рекламы на конкретном рекламоносителе (пункт 2.3.13). По окончании срока действия договора за свой счет демонтировать рекламную конструкцию в течение тридцати дней. В противном случае по истечении указанного периода Сторона 1 вправе самостоятельно осуществить демонтаж. При этом Сторона 2 обязана возместить Стороне 1 в полном объеме затраты, понесенные последним при демонтаже и последующем хранении рекламных конструкций. Возмещение затрат по демонтажу и хранению осуществляется Стороной 2 в трехдневный срок с момента предъявления Стороной 1 соответствующих платежных документов. До момента исполнения Стороной 2 обязательства по возмещению затрат по демонтажу и хранению, понесенных Стороной 1, Сторона 1


вправе осуществлять удержание демонтированной рекламной конструкции (пункт 2.3.10).

Исходя из положений конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора по критериям приведенным в Конкурсной документации (подпункт 10.2 пункт 10). Итоговая оценка предложений каждого участника конкурса получается путем суммирования баллов по каждому критерию (пункт 10.6). Комиссия при оценке и сопоставлении заявок вправе оценить иные предложения претендента по предмету конкурса (пункт 10.7).

Часть 2 статьи 10 Закона № 38-ФЗ применяется только в тех случаях, когда органы государственной власти и местного самоуправления целенаправленно осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обязанность рекламораспространителя по заключению договора на распространение социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы, предусмотренная частью 3 статьи 10 Закона № 38- ФЗ возложена законодателем на всех рекламораспространителей. Каких-либо исключений данная норма права не содержит. Данная норма не предусматривает заключение договора на распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Часть 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ определяет обязательный случай заключения договора на распространение социальной рекламы с уже известным рекламораспространителем.

Как правильно указано в обжалуемом решении, довод заявителя о том, что пункт 2.3.13 проекта договора не соответствует части 2 статьи 10 Закона № 38-ФЗ, основан на неправильном толковании частей 2 и 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ, которые регулируют различные общественные отношения. Требования данного пункта проекта договора, обязывающие участника по запросу размещать социальную рекламу в пределах 5% годового объема распространяемой рекламы, соответствуют требованиям части 3 статьи 10 Закона № 38-ФЗ и не противоречат части 2 статьи 10 Закона № 38-ФЗ. Имеющаяся в пункте 2.3.13 проекта договора


ссылка на 20 дней в год является технической ошибкой и носит в данном конкретном случае устранимый характер. Формула расчета с применением коэффициентов К5 и К7 приведена в Порядке расчета размера платы по договору на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, строениях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район», утвержденном постановлением Администрации от 05.08.2013 № 1865. Указанное постановление третьего лица является действующим. Критерий конкурсной документации «оценка предложения по размещению социальной и праздничной рекламы» установлен в соответствии с требованиями Закона № 38-ФЗ. Проценты, указанные в критерии «оценка предложения по размещению социальной и праздничной рекламы», относятся к конкурсным требованиям и не связаны с 5%, указанным в части 3 статьи 10 Закона № 38 и пункте 2.3.13 проекта договора. Конкурсная документация и проект договора не содержат условий по оплате, количеству и периодам размещения социальной рекламы. Следовательно, отсутствуют признаки закупки услуг за счет бюджета в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В пункте 2.3.13 проекта договора речь идет о предоставлении возможности размещения социальной рекламы на установленной рекламной конструкции и по запросу Администрации, а не о требовании размещения социальной рекламы в обязательном порядке. Пункт 2.3.10 проекта договора не устанавливает обязанности сторон по истечению срока действия договора, а оговаривает срок, по истечении которого Администрация вправе демонтировать рекламную конструкцию, что не противоречит статье 19 Закона о рекламе.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2018 по делу № А56-7854/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Корпорация Руан» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий И.В. Юрков

Судьи А.Б. Семенова

В.М. Толкунов