Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А59-4782/2021

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4782/2021
г. Южно-Сахалинск
24 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 16.02.2022, решение в полном объеме изготовлено 24.02.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 30.06.2021 № 65002180000495,

при участии:

от муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма города Южно-Сахалинска – представитель не явился;

от государственного учреждения – Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,



У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма города Южно-Сахалинска (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд) о признании недействительным решения от 30.06.2021 № 65002180000495.

Определением суда от 23.09.2021 заявление учреждения принято к производству, возбуждено производство по делу с рассмотрением в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. Определением от 23.11.2021 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований учреждение в своем заявлении и возражениях указало, что отмена и перенос ежегодного оплачиваемого отпуска допускаются по соглашению сторон трудового договора. Работники ФИО3, ФИО4 и ФИО5, оформив должным образом заявления о продлении отпуска, реализовали свой право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ. Основанием для выплаты пособия в данном случае является лист нетрудоспособности с кодом 03 «Карантин».

Фонд социального страхования в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав, что обязанность продлевать или переносить отпуск на число календарных дней нетрудоспобности, в случае если временная нетрудоспособность наступила на период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспобности самого работника и вследствие заболевания или травмы. Поскольку карантин и заболевание являются разными страховыми случаями, то в связи с оформлением застрахованному лицу листка нетрудоспособности в связи с карантином, отпуск работника переносу не подлежит. Поскольку в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, о времени и мести судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя фонда, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.07.2019 по 31.12.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что работники учреждения ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в 2020 году находились в отпуске за пределами Российской Федерации. По прибытии домой указанные работники находились на 14-дневной самоизоляции.

ФИО4 согласно приказам № 10-к от 17.02.2020, № 11-к от 17.02.2020, № 20-к от 16.04.2020 в период с 19.03.2020 по 26.04.2020 находилась в ежегодном дополнительно оплачиваемом отпуске.

На период с 27.03.2020 по 09.04.2020 ей выписаны электронные больничные листы с кодом заболевания «03» карантин.

Учреждением 17.04.2020 были направлены электронные реестры сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина за период с 27.03.2020 по 09.04.2020.

Отделением фонда на основании приказов № 1440-ПВ от 17.04.2020, № 1493-ПВ от 22.04.2020 платежными поручениями № 108104 от 22.04.2020, № 94218 от 17.04.2020 произведена выплата пособия в сумме 25 651 рублей 22 копеек.

ФИО3 согласно приказам № 05-к от 22.01.2020, № 21-к от 16.04.2020 находился в ежегодном дополнительно оплачиваемом отпуске.

На период с 27.03.2020 по 09.04.2020 выписан электронный больничный лист с кодом заболевания «03».

Учреждением 16.04.2020 направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина на период с 27.03.2020 по 09.04.2020.

Отделением фонда платежным поручением № 91908 от 14.04.2020 на основании приказа № 1436-ПВ от 17.04.2020 произведена выплата пособия в сумме 32 219 рублей 18 копеек.

ФИО5 согласно приказа № 13-к от 24.02.2020 в период с 09.03.2020 по 27.03.2020 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске.

На период с 22.03.2020 по 04.04.2020 ей выписан электронный больничный лист с кодом заболевания «03».

Учреждением 13.05.2020 направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина на период 22.03.2020 по 04.04.2020.

Отделением фонда платежным поручением № 189839 от 19.05.2020 на основании приказа № 1929-ПВ от 19.05.2020 произведена выплата пособия в сумме 18 568 рублей 34 копеек.

Также проверкой установлено, что ФИО3 продлен отпуск на 14 дней (с 11.04.2020 по 24.04.2020), ФИО4 на 14 дней (с 13.04.2020 по 26.04.2020) в связи с карантином.

В связи с недостоверностью представленных страхователем в реестрах сведений о периоде оплаты пособия (календарные дни ежегодного оплачиваемого отпуска либо отпуска без сохранения заработной платы совпали с периодом нахождения на карантине) отделением фонда излишне выплачено пособие: ФИО3 в сумме 32 219 рублей 18 копеек, ФИО4 в сумме 25 651 рублей 22 копеек, ФИО5 в сумме 7957 рублей 86 копеек.

27 мая 2021 года должностным лицом фонда составлен акт выездной проверки № 65002180000493, в котором отражен факт нарушения, выразившийся в предоставлении обществом недостоверных сведений в отношении ФИО3, ФИО4 и ФИО5

По результатам рассмотрения акта выездной проверки № 65002180000493 от 27.05.2021 фондом вынесено решение № 65002180000495 от 30.06.2021 с предложением возместить расходы в сумме 65 828 рублей 26 копеек, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных сведений.

Не согласившись с решением фонда, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ, согласно которой пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счет средств ФСС РФ (часть 3 статьи 3, пункт 3, части 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ).

Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность.

Листок нетрудоспособности, вне зависимости от причины нетрудоспособности, является основанием для продления или переноса ежегодного оплачиваемого отпуска. Перерасчет отпускных при временной нетрудоспособности работника возникает в связи с нормами трудового законодательства, предусматривающими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью (часть 1 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ).

Наличие листка нетрудоспособности в период карантина свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом «03» выданного согласно Временным правилам, является основанием для продления (переноса) его отпуска.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах российской федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (далее – Положение № 294), при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

Согласно пункту 8 Положения № 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия застрахованному лицу (пункт 9 Положения № 294).

Пунктом 16 Положения № 294 установлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размер, страхователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным основаниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности.

Работники учреждения, оформив должным образом заявления о продлении отпуска, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ.

В случае отказа работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ.

Принимая во внимание, что с учетом осуществленного учреждением продления отпусков ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в период нахождения на карантине фактически в отпуске не находились; по инициативе работников отпуск им был предоставлен позже, учитывая, что право продления ежегодного оплачиваемого отпуска предоставлено положениями статьи 124 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что назначение пособий за период нетрудоспособности названным работникам является правомерным, порядок назначения и выплаты пособий не нарушен.

Суд также отмечает, что письмо Минтруда России от 09.04.2020 № 14-2/В-393 носит информационный характер и не может рассматриваться как нормативный акт, подлежащий обязательному применению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2021 № Ф04-7344/2021 по делу № А27-3638/2021.

Таким образом решение фонда не соответствует нормам Закона № 255-ФЗ и ТК РФ.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей на отделение Фонда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма города Южно-Сахалинска удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 65002180000495 недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Трудовому кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственного учреждения – Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр детско-юношеского туризма города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова