Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А39-860/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-860/2018
город Саранск
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непредоставлении заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования "Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области" и обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков:

с кадастровым номером 58:23:0021601:48, площадью 264352 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 342 м на север от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0021601:50, площадью 90828 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 10 м на северо-восток от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения гаража, мастерских и складов;

с кадастровым номером 58:23:0030801:21, площадью 5557 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 476 м на северо-восток от административного здания, расположенного по ул.Бурденко, д.1, разрешенное использование – для размещения санубойного цеха;

с кадастровым номером 58:23:0060101:24, площадью 62535 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 163 м на запад от здания общежития по ул.Докучаева, д.40, разрешенное использование – для размещения бригады;

с кадастровым номером 58:23:0060101:25, площадью 541080 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 198 м на юг от общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0060101:26, площадью 57778 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 140 м на запад от здания столовой, расположенного по, ул.Юбилейная, д.1, разрешенное использование – для размещения МТФ;

с кадастровым номером 58:23:0060101:27, площадью 2500 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 176 м на запад от здания общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения артскважины;

с кадастровым номером 58:23:0070401:63, площадью 4000 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 7748 м на юго-запад от жилого дома, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения пасеки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Республика Мордовия, г.Москва

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №1 от 15.01.2018, ФИО3 – Главы администрации, предъявлен паспорт,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия: ФИО4 – представителя, доверенность №5785 от 29.06.2017,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Республика Мордовия: ФИО4 – представителя, доверенность №9715 от 03.10.2017,

у с т а н о в и л:

Администрация Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия (далее –Управление МТУ Росимущество) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непредоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования "Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области" и обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков:

с кадастровым номером 58:23:0021601:48, площадью 264352 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 342 м на север от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0021601:50, площадью 90828 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 10 м на северо-восток от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения гаража, мастерских и складов;

с кадастровым номером 58:23:0030801:21, площадью 5557 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 476 м на северо-восток от административного здания, расположенного по ул.Бурденко, д.1, разрешенное использование – для размещения санубойного цеха;

с кадастровым номером 58:23:0060101:24, площадью 62535 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 163 м на запад от здания общежития по ул.Докучаева, д.40, разрешенное использование – для размещения бригады;

с кадастровым номером 58:23:0060101:25, площадью 541080 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 198 м на юг от общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0060101:26, площадью 57778 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 140 м на запад от здания столовой, расположенного по, ул.Юбилейная, д.1, разрешенное использование – для размещения МТФ;

с кадастровым номером 58:23:0060101:27, площадью 2500 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 176 м на запад от здания общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения артскважины;

с кадастровым номером 58:23:0070401:63, площадью 4000 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 7748 м на юго-запад от жилого дома, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения пасеки,

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на то, что МТУ Росимущества в установленный законом срок не представило ответ на заявление от 03.04.2017 №111/02-26 о передаче в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельных участков сельскохозяйственного назначения в отношении указанных выше 8 земельных участков.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального агентства по управлению государственным имуществом возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно статье 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (часть 2 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом согласия заявителя, выраженного представителем заявителя в судебном заседании, и отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд усмотрел основания для изменения статуса Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Республика Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109012, <...>) со статуса заинтересованного лица по делу на статус третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как следует из материалов дела Глава Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 ЗК РФ письмом от 03.04.2017 №131/02-26 обратился к руководителю Территориального управления Росимущества в Пензенской области с заявлением о передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:23:0021601:48, площадью 264352 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 342 м на север от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0021601:50, площадью 90828 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 10 м на северо-восток от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения гаража, мастерских и складов;

с кадастровым номером 58:23:0030801:21, площадью 5557 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 476 м на северо-восток от административного здания, расположенного по ул.Бурденко, д.1, разрешенное использование – для размещения санубойного цеха;

с кадастровым номером 58:23:0060101:24, площадью 62535 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 163 м на запад от здания общежития по ул.Докучаева, д.40, разрешенное использование – для размещения бригады;

с кадастровым номером 58:23:0060101:25, площадью 541080 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 198 м на юг от общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0060101:26, площадью 57778 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 140 м на запад от здания столовой, расположенного по, ул.Юбилейная, д.1, разрешенное использование – для размещения МТФ;

с кадастровым номером 58:23:0060101:27, площадью 2500 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 176 м на запад от здания общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения артскважины;

с кадастровым номером 58:23:0070401:63, площадью 4000 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 7748 м на юго-запад от жилого дома, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения пасеки,

Письмом от №01/2104 от 02.05.2017 ТУ Росимущество в Пензенской области уведомило заявителя о том, что по имеющейся информации на испрашиваемых участках располагаются объекты недвижимого имущества, в то время как публичная кадастровая карта не содержит информационных данных (характеристик) объектов капитального строительства, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об отсутствии на указанных участках объектов, относящихся к федеральной собственности, что является одним из основанием для отказа. Управлением проводится работа по получению всей необходимой информации, после получения которой Управление вернется к рассмотрению вопроса о передаче из федеральной собственности в муниципальную испрашиваемых участков.

02.10.2017 Глава Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области повторно обратился в ТУ Росимущества с аналогичным заявлением о передаче названных земельных участков в муниципальную собственность.

Не получив в установленный законом срок ответа на заявление и посчитав бездействие заинтересованного лица незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Как следует из материалов дела письмом от №01/2104 от 02.05.2017 ТУ Росимущество в Пензенской области уведомило заявителя о том, что по имеющейся у него информации на испрашиваемых участках располагаются объекты недвижимого имущества, в то время как публичная кадастровая карта не содержит информационных данных (характеристик) объектов капитального строительства, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об отсутствии на указанных участках объектов, относящихся к федеральной собственности, что может являться одним основанием для отказа. Также заявителю в письме сообщалось о том, что Управлением проводится работа по получению всей необходимой информации, после получения которой Управление вернется к рассмотрению вопроса о передаче из федеральной собственности в муниципальную испрашиваемых участков.

При этом, в представленном в материалы дела письме от №01/2104 от 02.05.2017 ни приведено ни одно из оснований, установленных законом, для отказа в безвозмездной передаче в собственность муниципального поселения испрашиваемых заявителем 8 земельных участков (указанных выше), находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что приведенные в ответе №01/2104 от 02.05.2017 данные не могут быть квалифицированы в качестве окончательного решения, ибо они не содержат волеизъявления органа государственной власти, однозначно свидетельствующего об удовлетворении заявленного требования либо об отказе в разделе землепользования.

Доказательств нахождения на спорных земельных участках объектов, недвижимости относящихся к федеральной собственности, в материалы дела не Управлением представлено.

Из материалов дела также следует и судом установлено, что Правила землепользования и застройки территории Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области утверждены решением Комитета местного самоуправления Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 28.12.2011 №5-21/1.

Генеральный план Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области утвержден решением Комитета местного самоуправления Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 03.10.2011 №3-15/1.

Вышеуказанные земельные участки расположены в границах Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявление, о передаче названных земельных участков, направленное в адрес ТУ Росимущества, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица, документов, опровергающих данный факт в материалы дела Управлением не представлено.

При этом в материалы дела представлен запрос ТУ Росимущества субъектам естественных монополий от 05.04.2017 №01/1655 о наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ относительно спорных земельных участков.

В ответ на запрос представлены уведомления общества с ограниченной ответственностью "Сетевая компания", Федерального казенного учреждения Исправительная колония №5, общества с ограниченной ответственностью "Каменские водопроводные сети", открытого акционерного общества "Пензадизельмаш", муниципального унитарного предприятия "Грабовское жилищно-коммунальное хозяйство", открытого акционерного общества "Газпром Газораспределение Пенза", закрытого акционерного общества "Пензенская горэлектросеть", общества с ограниченной ответственностью "Биокорэнерго", общества с ограниченной ответственностью "Спичечная фабрика "Победа", общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал", общества с ограниченной ответственностью "Маяктрансэнерго", закрытого акционерного общества "Городищерайгаз", муниципального предприятия "Горэлектросеть", акционерного общества "Пензтяжпромарматура" об отсутствии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ относительно спорных земельных участков.

Согласно ответа акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования" от 20.04.2017 №4622-44 на обращение Территориального управления о представлении информации в отношении спорных земельных участков, правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении рассматриваемых земельных участков не принимались решения, указанные в подпункте 7 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные земельные участки не были включены органами государственной власти Пензенской области в перечни земельных участков, целесообразных к вовлечению в оборот, ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в АО "АИЖК" не поступали. АО "АИЖК" в настоящее время не осуществляет подготовку предложений, указанных в подпункте 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, для Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении указанных земельных участков.

Исходя из изложенного, в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче названных спорных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Суд считает, что в данном конкретном случае указанные в письме обстоятельства, препятствующие передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования, а также неполучение ответа на повторное обращение не может свидетельствовать о законности действий МТУ Росимущества, поскольку, приведенными выше нормами законодательства для органов Росимущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления заинтересованного органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного на то органа.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в ТУ Росимущества с заявлением по установленной форме с указанием всех необходимых сведений и приложением всех необходимых документов 03.04.2017, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Между тем, приведенные выше нормы законодательства не содержат оснований для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную, приведенных в ответе ТУ Росимущества от 02.05.2017 №01/2104.

Также суд установил, что на момент рассмотрения настоящего дела, доказательств передачи испрашиваемых 8 земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования не представлено, соответственно, органы Росимущества противоправно бездействовали, не рассматривая заявление о передаче земельных участков в муниципальную собственность.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Пунктом 4.1.15 Положения о МТУ Росимущества установлено, что территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо меньшей 10 гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площади в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, а в случае приобретения в федеральную собственность либо передачи в собственность субъектов или муниципальную собственность земельных участков свыше 10 гектар территориальный орган осуществляет такие действия по поручению Росимущества.

Как следует из отзыва Управления комплект документов для принятия решения по существу в отношении указанных 8 земельных участков в Росимущество не поступал, в связи с чем Росимущество в пределах своих полномочий не направляло в установленные сроки соответствующее поручение.

ТУ Росимущества в Пензенской области прекратило свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МТУ Росимущества. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460 ТУ Росимущества в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему ТУ Росимущества в Республике Марий Эл, ТУ Росимущества в Чувашской Республике и ТУ Росимущества в Пензенской области.

Вместе с тем, разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными подразделениями органа, представляющего федерального собственника, не может исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления (месячный срок) и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Следовательно, при условии законного и добросовестного осуществления органами Росимущества своих обязанностей, заявление о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность подлежало удовлетворению.

Эти обстоятельства оцениваются судом как совершение органами Росимущества умышленных действий (бездействия), направленных на воспрепятствование передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, искусственное создание ситуации, не позволяющей осуществить такую передачу.

Исходя из положений пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, суд пришел к выводу о том, что законные препятствия к передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность отсутствуют. Указанные основания не были приведены и в судебном заседании.

В период рассмотрения заявления Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области Росимущество и его территориальные органы имели возможность провести проверку фактического использования указанных земельных участков, в том числе, установить нахождение на спорных земельных участках недвижимого имущества и представить соответствующие сведения в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо не представило в материалы дела достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность проведения проверки фактического использования указанных земельных участков ни в месячный срок с момента получения заявления, ни в период судебного разбирательства по делу, и выявления спорных объектов в порядке, предусмотренном Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 26.10.2011 №598.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Соответственно, органом, который в данном случае должен был рассмотреть заявление муниципального образования и осуществить действия по передаче является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанности в установленном законом порядке принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 58:23:0021601:48, площадью 264352 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 342 м на север от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0021601:50, площадью 90828 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 10 м на северо-восток от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения гаража, мастерских и складов;

с кадастровым номером 58:23:0030801:21, площадью 5557 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 476 м на северо-восток от административного здания, расположенного по ул.Бурденко, д.1, разрешенное использование – для размещения санубойного цеха;

с кадастровым номером 58:23:0060101:24, площадью 62535 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 163 м на запад от здания общежития по ул.Докучаева, д.40, разрешенное использование – для размещения бригады;

с кадастровым номером 58:23:0060101:25, площадью 541080 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 198 м на юг от общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0060101:26, площадью 57778 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 140 м на запад от здания столовой, расположенного по, ул.Юбилейная, д.1, разрешенное использование – для размещения МТФ;

с кадастровым номером 58:23:0060101:27, площадью 2500 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 176 м на запад от здания общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения артскважины;

с кадастровым номером 58:23:0070401:63, площадью 4000 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 7748 м на юго-запад от жилого дома, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения пасеки,

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Письмом от 02.05.2017 №01/2104 ТУ Росимущество уведомило заявителя, что после получения необходимой информации вернется к рассмотрению вопроса передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования спорных земельных участков.

Бездействие заинтересованного лица носит длящийся характер, т.е. установленные законодательством действия не совершены в установленные сроки и на дату рассмотрения настоящего дела, в данном случае предметом оспаривания является бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче спорных земельных участков.

Оценив указанные выше фактические обстоятельства дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом приведенных выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица, поскольку окончательно о принятии (непринятии) соответствующего решения заявителю сообщено не было.

Фактов злоупотребления правом со стороны заявителя судом не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождено, поэтому вопрос о распределении расходов на ее уплату судом не разрешается.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.04.2018 по 25.04.2018.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявленные Администрацией Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в непредоставлении земельных участков:

с кадастровым номером 58:23:0021601:48, площадью 264352 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 342 м на север от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0021601:50, площадью 90828 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 10 м на северо-восток от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения гаража, мастерских и складов;

с кадастровым номером 58:23:0030801:21, площадью 5557 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 476 м на северо-восток от административного здания, расположенного по ул.Бурденко, д.1, разрешенное использование – для размещения санубойного цеха;

с кадастровым номером 58:23:0060101:24, площадью 62535 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 163 м на запад от здания общежития по ул.Докучаева, д.40, разрешенное использование – для размещения бригады;

с кадастровым номером 58:23:0060101:25, площадью 541080 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 198 м на юг от общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0060101:26, площадью 57778 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 140 м на запад от здания столовой, расположенного по, ул.Юбилейная, д.1, разрешенное использование – для размещения МТФ;

с кадастровым номером 58:23:0060101:27, площадью 2500 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 176 м на запад от здания общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения артскважины;

с кадастровым номером 58:23:0070401:63, площадью 4000 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 7748 м на юго-запад от жилого дома, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения пасеки,

из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области".

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков:

с кадастровым номером 58:23:0021601:48, площадью 264352 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 342 м на север от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0021601:50, площадью 90828 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 10 м на северо-восток от здания администрации <...>, разрешенное использование – для размещения гаража, мастерских и складов;

с кадастровым номером 58:23:0030801:21, площадью 5557 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 476 м на северо-восток от административного здания, расположенного по ул.Бурденко, д.1, разрешенное использование – для размещения санубойного цеха;

с кадастровым номером 58:23:0060101:24, площадью 62535 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 163 м на запад от здания общежития по ул.Докучаева, д.40, разрешенное использование – для размещения бригады;

с кадастровым номером 58:23:0060101:25, площадью 541080 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 198 м на юг от общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения птицекомплекса;

с кадастровым номером 58:23:0060101:26, площадью 57778 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 140 м на запад от здания столовой, расположенного по, ул.Юбилейная, д.1, разрешенное использование – для размещения МТФ;

с кадастровым номером 58:23:0060101:27, площадью 2500 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 176 м на запад от здания общежития, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения артскважины;

с кадастровым номером 58:23:0070401:63, площадью 4000 кв.м., местоположение: Пензенская область, Пачелмский район, рп Пачелма, ориентировочно в 7748 м на юго-запад от жилого дома, расположенного по, ул.Юбилейная, д.2, разрешенное использование – для размещения пасеки.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова