Решение от 22 января 2019 г. по делу № А35-9138/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9138/2018
22 января 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.01.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам»

к Администрации Курского района Курской области

о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.10.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 №12.


Общество с ограниченной ответственностью «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Курского района Курской области, изложенные в письме от 20.09.2018 № 4528; об обязании Администрации Курского района Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:090301:704, площадью 20 000 кв. м, адрес: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, деревня 1-я Моква, со сроком аренды на три года.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица признал заявленные требования, сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве на иск.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» (далее – ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам», Общество) зарегистрировано по адресу: 305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Между Администрацией Курского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.02.2015 № 240, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:11:090301:704, находящийся по адресу: Курская обл., Курский район, Моковский сельсовет, д. 1-я Моква. Срок аренды - с 28.02.2015 по 27.02.2017 (пункт 3.1. Договора).

Данный Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 02.03.2016 года, номер регистрации 46-46/012-46/012/004/2016-844/1.

17.01.2017 Администрацией Курского района Курской области выдано Обществу разрешение на строительство № 46-ru46511000-004-2017, которое даёт право Обществу производить на земельном участке строительство одноэтажного здания КПП (1-й этап строительства) площадью 23,8 кв. м. После получения разрешения на строительство ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» приступило к проведению строительства здания КПП, до 02.02.2017 были окончательно произведены монтаж фундамента и начато возведение стен здания КПП.

ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилось в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка в аренду сроком на три года.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией Курского района Курской области было принято решение об отказе ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» в предоставлении без торгов земельного участка в аренду сроком на три года, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д. 1-я Моква, площадью 20000 кв. м, с кадастровым номером 46:11:090301:704, изложенное в письме от 20.09.2018 № 4528.

Основанием для отказа в предоставлении ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» земельного участка в аренду сроком на три года послужил вывод Администрации о том, что Обществом не представлен документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на здание КПП.

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации Курского района Курской области, выразившимся в письме от 20.09.2018 № 4528, общество с ограниченной ответственностью «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемое решение вынесено 20.09.2018, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 01.11.2018, то есть с соблюдением установленного законом процессуального срока.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности, которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Федерального закона № 137-ФЗ для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на три года.

Таким образом, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ прямо предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства (в случае предоставления земельного участка в аренду до 1 марта 2015 года).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, в аренду без проведения торгов осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статью 36.17 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка комитет обязан осуществить подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Курского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 28.02.2015 №240 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора Арендодатель предоставляет по акту приема-передачи (приложение 2), а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:11:090301:704, находящийся по адресу: Курская обл., Курский район, Моковский сельсовет, д. 1-я Моква, (далее - Участок), под склады, в границах, указанных в кадастровом плане Участка (приложение 3), площадью 20000 кв.м. под склады, в границах, указанных в кадастровом плане Участка (приложение 3), площадью 20000 кв.м.

Срок аренды Участка устанавливается с 28.02.2015 по 27.02.2017 (пункт 3.1. Договора).

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 3.2. Договора).

Данный Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 02.03.2016 года, номер регистрации 46-46/012-46/012/004/2016-844/1.

Далее между Обществом и ООО «Контакт Групп» заключен договор на проведение проектных работ.

После изготовления ООО «Контакт Групп» проекта строительства, 17.01.2017 ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» Администрацией Курского района Курской области выдано разрешение на строительство №46-ru46511000-004-2017, которое даёт право Обществу производить на земельном участке строительство одноэтажного здания КПП (1-й этап строительства) площадью 23,8 кв.м.

После получения разрешения на строительство ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» приступило к проведению строительства здания КПП, до 02.02.2017 года были окончательно произведены монтаж фундамента и начато возведение стен здания КПП. Указанное обстоятельство подтверждает техническим планом от 02.02.2017 года, выполненным кадастровым инженером ФИО4

В данном техническом плане указаны следующие параметры: площадь 23,8 кв .м, степень готовности: 40%.

Следовательно, в настоящее время возведённое ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» здание КПП является недвижимым имуществом - незавершённым строительством объектом, расположенным на земельном участке.

ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обратилось в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка в аренду сроком на три года.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией Курского района Курской области было принято решение об отказе ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» в предоставлении в аренду сроком на три года без торгов земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д. 1-я Моква, площадью 20000 кв. м, с кадастровым номером 46:11:090301:704, изложенное в письме от 20.09.2018 № 4528.

Основанием для отказа в предоставлении ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» земельного участка в аренду сроком на три года послужил вывод Администрации о том, что Обществом не представлен документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на здание КПП.

Исходя из совокупности вышеизложенного, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии у Администрации правовых и фактических оснований для отказа, изложенного в письме от 20.09.2018 № 4528, в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером № 46:11:090301:704, площадью 2000 кв .м без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции применительно к спорным правоотношениям) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ; положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными нормами закона прямо предусмотрено право на заключение договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства при условии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 и наличия объекта незавершенного строительства. При этом отсутствуют какие-либо дополнительные основания, в том числе существование на момент подачи заявления разрешения на строительство и его законность, регистрация права собственности на имеющийся объект незавершенного строительства.

Указанное толкование соответствует правовым позициям, сформулированным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338, от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608.

Из материалов настоящего дела следует, что договор аренды земельного участка № 240 между Администрацией и ООО «Курский областной общественный фонд помощи инвалидам» был заключен 28.02.2015, то есть до 01.03.2015.

В этой связи, у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в аренду сроком на три года спорного земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В письменном отзыве на заявление Администрация Курского района Курской области сообщила, что не возражает против удовлетворения требований заявителя.

В целях восстановления нарушенного права заявителя суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Администрацию Курского района Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Курский областной общественный фонд помощи инвалидам" проект договора аренды спорного земельного участка.

В силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Согласно пояснениям представителя заявителя в судебном заседании, сторонами достигнуто соглашение о распределении судебных расходов, в соответствии с которым расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Курский областной общественный фонд помощи инвалидам" требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Курского района Курской области, изложенные в письме от 20.09.2018 № 4528.

Обязать Администрацию Курского района Курской области направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Курский областной общественный фонд помощи инвалидам" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:090301:704, площадью 20 000 кв. м, адрес: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, деревня 1-я Моква, со сроком аренды на три года.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н. Е. Суходольская