Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А76-18361/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18361/2019
11 марта 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный комплекс – 4», г. Озерск Челябинская область о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства, г. Озерск Челябинская область,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2, действующей по доверенности № 3 от 10.01.2020, ФИО3, действующей по доверенности № 4 от 01.01.2020, от ответчика - ФИО4, действующей по доверенности № 9 от 09.01.2020,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный комплекс – 4» (далее – ООО «ЖЭК-4», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания об устранении нарушений жилищного законодательства № 2012 К-Н-19 от 12.04.2019, выданного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГЖИ Челябинской области, жилищная инспекция).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования согласно доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, согласно доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 25 февраля 2020 года до 03 марта 2020 года, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. После перерыва стороны в судебное заседание не явились. В связи с надлежащим извещением сторон, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 05.04.2019 № 19-1923 2012 в отношении АО ООО «ЖЭК-4» была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией установлено следующее.

ООО «ЖЭК - 4» является лицензиатом на основании решения о выдаче лицензии от 02.04.2015, принятого постоянно действующей лицензионной комиссией Челябинской области для обеспечения деятельности органа регионального государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Челябинской области. Номер лицензии ООО «ЖЭК - 4» 07.4000069.

Многоквартирный жилой дом №7, по адресу: <...> оборудован централизованными системами водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения.

Система ГВС централизованная, зависимая, открытая, с естественной циркуляцией; водосчетчики ГВС и водосчетчик циркуляции учитывается в составе комплекта теплосчетчика, начальные показания водосчетчика ГВС и водосчетчика циркуляции на момент ввода в эксплуатацию зафиксированы в кубических метрах.

При рассмотрении документов предоставленных ООО «ЖЭК - 4» жилищной инспекцией установлено, что начисление платы за коммунальный ресурс ГВС при содержании общего имущества, расчет объема потребления коммунального ресурса (на примере квартиры № 52 подъезда № 4 в указанном доме) ведется в соответствии с формулой 13 Правил с использованием в распределении общей площади квартир и нежилых помещений, расположенных в данном подъезде.

Расчет объема потребления ресурса производится исходя из показаний общедомового прибора учета. При этом распределяется объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При рассмотрении протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования от 02.04.2018 установлено следующее.

Согласно протоколу № 1 собственниками помещений в МКД по вопросу повестки № 3 «Об определении расходов граждан на оплату за содержание общего имущества исходя из объема потребления энергоресурсов по показаниям общедомового прибора учета» принято решение: утвердить размер расходов граждан на оплату за содержание общего имущества исходя из объема потребления энергоресурсов по показаниям общедомовых приборов учета.

Жилищной инспекцией по итогам проверки указанного протокола общего собрания сделан вывод, что в решении не указано о начислении платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний общедомового прибора учета, в том числе с распределением сверхнормативного потребления таких ресурсов, следовательно, начисление платы за указанные коммунальные ресурсы исходя из показаний общедомового прибора учета потребителям данного дома в размере сверхнормативного потребления - не правомерно.

Также по итогам рассмотрения документов, представленных управляющей организацией при проверке, инспекцией установлено, что для учета объемов ГВС используется расход ГВС за январь 2019 года в тоннах, а не в кубических метрах. При этом в ходе рассмотрения ведомости показаний ОДПУ (расчетный чек ММПКХ) установлено расхождение объема потребления ГВС по чеку и объема ГВС в распределении объема в доме (ведомость ООО «ЖЭК-4»).

Таким образом, жилищной инспекцией выявлены нарушения пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и статьи 156 Жилищного кодекса.

В частности на примере квартиры № 52 МКД инспекцией зафиксировано:

- начисление платы за горячее водоснабжение при СОИ осуществляется с октября 2018 года, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета с распределением сверхнормативного объема;

- расчет объема потребления коммунального ресурса производится не по корректным показаниям общедомового прибора учета.

По результатам проверки должностным лицом ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт проверки № 2012 К-Н-19 от 11.04.2019.

На основании указанного акта проверки ООО «ЖЭК-4» выдано предписание от 12.04.2019 № 2012 К-Н-19 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано: выполнить перерасчет потребителем многоквартирного дома № 7 по адресу: <...> по услуге горячее водоснабжение при СОИ 2018 г. и производить начисление по данной услуге в соответствии с жилищным законодательством (пункт 1), производить расчет объема потребления коммунального ресурса по корректным показаниям общедомового прибора учета (пункт 2). Срок выполнения указанных нарушений установлен до 31.05.2019.

Полагая, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 12.04.2019 № 2012 К-Н-19 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

На основании пунктом 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно пункту 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном 6 Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 44 Правил №354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам (абзац 1).

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (абзац 2 пункта 44 Правил № 354).

Таким образом, полностью распределить между собственниками помещений в многоквартирном доме объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, возможно лишь по решению самих собственников помещений в многоквартирном доме, принятому в соответствующем порядке на общем собрании. В ином случае (если указанное решение не принято) «сверхнормативный» объем соответствующего коммунального ресурса исполнитель (управляющая организация) оплачивает за счет собственных средств.

Отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом и оказывающего коммунальные услуги, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению 7 несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижению целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг, путем наиболее грамотного управления жилым фондом, что является основой хозяйственной деятельности таких организаций.

Как усматривается из материалов дела, начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на содержание общего имущества согласно расчету объема потребления коммунального ресурса (на примере квартиры № 52 подъезда № 4 в указанном МКД) ведется в соответствии с формулой 13 Правил №354 с использованием в распределении общей площади квартир и нежилых помещений, расположенных в данном подъезде.

Расчет объема потребления ресурса производится исходя из показаний общедомового прибора учета, в том числе распределяется объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В частности из представленных квитанций об оплате коммунальных услуг по ГВС в целях содержания общего имущества по квартире № 52 следует, что расчет произведен исходя из объемов потребленного ресурса, превышающего установленный норматив (л.д. 96-104).

Указанный порядок расчета объемов потребления коммунального ресурса заявителем не оспаривается. При этом заявитель ссылается на решение собственников, оформленное протоколом общего собрания №1 от 02.04.2018, согласно которому, по мнению заявителя, разрешено распределение объемов потребленного коммунального ресурса на общедомовые нужды сверх установленного норматива между всеми помещениями многоквартирного дома.

Между тем, суд полагает, что достаточных и надлежащих доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирном доме было принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, заявителем в материалы дела не представлено.

Оформленное пунктом 3 протокола от 02.04.2018 решение собственников помещений МКД № 7 по «определению размера расходов граждан на оплату за содержание общего имущества исходя из объема потребления энергоресурсов по показаниям общедомовых приборов учета» в многоквартирном доме по адресу: <...>, не отвечает требованиям нормы пункта 44 Правил №354.

Из текста протокола №1 от 02.04.2018 по вопросу №3 следует, что собственниками помещений МКД утвержден размер расходов граждан на оплату за содержание общего имущества исходя из объема потребления энергоресурсов по показаниям общедомовых приборов учета (пункт 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Вместе с тем, указанная формулировка решения общего собрания не может быть однозначно квалифицирована судом в качестве решения собственников, предусмотренного абзацем 2 пункта 44 Правил № 354.

Пунктом 9.2 ЖК РФ установлено, что размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом исключением из данного правила является случай принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем, исходя их правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23.02.1999 № 4-П, а также по смыслу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 44 Правил № 354 истинное определение порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (более слабой стороны в отношениях, возникающих с управляющими организациями - профессиональными участниками рынка управления многоквартирными домами) должно быть прямо выражено путем принятия отдельного решения по указанному вопросу в связи с его особой значимостью для них.

Согласно буквальному толкованию вышеперечисленных нормативных положений собственниками помещений в многоквартирном доме должно быть принято конкретное решение по вопросу определения порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды, формулировка которого полностью соответствует предусмотренной в абзаце 2 пункта 44 Правил № 354, освобождающее исполнителя коммунальной услуги (управляющую организацию) от обязанности нести расходы по оплате ресурсоснабжающей организации разницы между фактическим и нормативным объемом коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды. Принимая такое решение, собственники должны понимать, что они добровольно и осознанно принимают указанные расходы на себя.

Приведенная в пункте 3 протокола от 02.04.2018 формулировка не является четкой, ясной и однозначной, позволяющей констатировать, что собственники спорного МКД осознанно приняли решение о возложении расходов по оплате «сверхнормативного» объема коммунального ресурса на себя. Данная формулировка допускает двоякое толкование, а, соответственно, вводит в заблуждение более слабую сторону рассматриваемых правоотношений - собственников МКД № 7.

С учетом изложенного, отсутствуют основания полагать, что в рассматриваемой ситуации собственники помещений МКД № 7 приняли решение об оплате стоимости коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды в полном объеме, превышающем объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления такой коммунальной услуги в проверяемый период.

Об указанных обстоятельствах в частности свидетельствует заявление совета жильцов спорного МКД, поданное в жилищную инспекцию, на основании которого инициирована спорная проверка (л.д. 54).

Таким образом, в данном случае в силу абзаца 2 пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за спорный период, не мог превышать объема, определяемого исходя из норматива потребления.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что пункт 1 оспариваемого предписания, возлагающий на заявителя обязанность произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс ГВС в целях содержания общего имущества исходя из норматива потребления коммунального ресурса, является законным и обоснованным.

Тот факт, что решение общего собрания, оформленное протоколом №1 от 02.04.2018, не обжаловано в судебном порядке не свидетельствует о правомерности действий управляющей организации со ссылкой на спорный пункт решения, содержащего неоднозначную формулировку.

Довод заявителя о том, что спорный пункт предписания снят с контроля жилищной инспекцией согласно письму от 16.10.2019 исх. №1401 (л.д. 136) не является основанием для вывода о незаконности спорного пункта предписания. Снятие предписания с контроля не означает отмену данного предписания, следовательно, суд с учетом заявленных требований обязан проверить законность спорного пункта предписания по существу. Вопрос дальнейшего исполнения предписания находится в компетенции административного органа.

Относительно пункта 2 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

Из текста акта проверки от 11.04.2019 следует, что из представленных при проверке документов для учета объемов ГВС, управляющей организацией используются расход ГВС за январь 2019 года в тоннах, а не в кубических метрах.

Согласно Приложению №2 Правил №354 (Примечание №1) для применения настоящего приложения при расчете размера платы за коммунальные услуги используются следующие единицы измерения - холодная вода, горячая вода, сточные бытовые воды, газ - куб. метр; в случае если не установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду - куб. метр на 1 человека.

В пункте 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», установлено, что при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме используется кубический метр горячей воды на 1 квадратный метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники МКД оплачивают горячую воду исходя из объема коммунального ресурса, определенного в кубических метрах и по тарифу, установленному для оплаты 1 куб. м. горячей воды.

Следовательно, суммарный расход горячей воды за месяц исполнитель коммунальных услуг должен определять в кубических метрах по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме и оплачивать его исходя из тарифа, установленного для оплаты 1 куб. м горячей воды.

Согласно пояснениям заявителя, в том числе указанным в тексте заявления, сведения (показания приборов учета в тоннах) ежемесячно подаются ООО «ЖЭК-4»в адрес ММПКХ, на основании которых ММПКХ формирует расчетные чеки на оплату.

При этом согласно представленным при проверке документам, согласно сопроводительного письма от 11.04.2019 №239 (л.д. 83), расчетные чеки ММПКХ за период 2018 – март 2019 год содержат иные показания объемов ГВС в целях содержание общего имущества относительно объемов, указанных в ведомостях ООО «ЖЭК-4» (распределение объемов потребления ГВС в домах оборудованных ОДПУ).

Указанные расхождения отражены в расчете ГВС в целях СОИ по кв. 52, составленном инспекцией (л.д. 119).

С учетом наличия указанных расхождений, суд полагает, что требования пункта 2 предписания обоснованы и направлены на корректный расчет объемов потребления ГВС в целях содержания общего имущества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что предписание жилищной инспекции в данной части не нарушает прав заявителя, вследствие чего не может быть признано недействительным.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов