Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А73-13650/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13650/2023
г. Хабаровск
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

к Контрольно-счетной палате Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680002, <...>)

о признании недействительным представления от 05.07.2023 № 5,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680022, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 2/2023, диплом ВСГ 1824691 (после перерыва);

от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 17.02.2023 № 9, диплом ДВС 0696035;

от ООО «Капторстрой» – ФИО4 по доверенности от 02.12.2022 № 02/2022, диплом БВС 0161512,



У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – заявитель, заказчик, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Контрольно-счетной палате Хабаровского края о признании недействительным и неподлежащим исполнению представления от 05.07.2023 № 5.

Определением суда от 28.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Капторстрой» (далее – третье лицо, подрядчик, ООО «Капторстрой»).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 07.11.2023 по 14.11.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представлены дополнительные документы.

Представитель Контрольно-счетной палаты Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, представлены дополнительные документы.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и возражениях на отзыв Контрольно-счетной палаты Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

17.04.2020 по результатам проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) аукциона в электронной форме, между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) и ООО «Капторстрой» (подрядчик) заключен контракт № 0122200002520001582-АЕ, в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2022 № 7, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Инфекционный корпус «Детской краевой клинической больницы», г. Хабаровск. Строительство», включая оснащение медицинским, технологическим и иным оборудованием для ввода объекта в эксплуатацию (далее – Работы, Объект), в соответствии с Технической частью (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (далее – контракт на строительство Объекта).

Пунктом 2.1 контракта на строительство Объекта в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2022 № 7 установлено, что цена контракта на строительство Объекта составляет 1 820 460 903,23 руб., включая НДС (20%); в редакции дополнительного соглашения от 09.10.2023 № 8, представленного представителем заявителя в ходе судебного разбирательства – цена контракта на строительство Объекта составляет 1 878 673 548,58 руб., включая НДС (20%).

В период с 03.04.2023 по 09.06.2023 Контрольно-счетной палатой Хабаровского края, в соответствии с пунктом 2.2.10 плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на 2023 г. и пунктом 2.2.3 плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на I и II кварталы 2023 г. и на основании приказа Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 27.03.2023 № 17-п «О проведении контрольного мероприятия», в отношении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство объекта капитального строительства «Инфекционный корпус «Детской краевой клинической больницы», г. Хабаровск. Строительство» в 2019-2022 г.г. (далее - контрольное мероприятие).

По результатам проведения контрольного мероприятия установлено, что по состоянию на 01.01.2023 строительство Объекта не завершено. Техническая готовность объекта капитального строительства составляет 54,67 %.

При этом, в проверяемом периоде в нарушение требований части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, а также обязательств, предусмотренных контрактом на строительство Объекта заказчиком не проводилась претензионно-исковая работа по взысканию с ООО «Капторстрой» неустойки, общий размер которой составил 98 583 440 руб., за ненадлежащее исполнение им своих обязательств по контракту, выразившихся в нарушении сроков выполнения строительных работ, установленных графиком производства работ.

Кроме того, заказчик не воспользовался своим правом произвести в 2020 - 2022 г.г. оплату по контракту на строительство Объекта за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени), а также не направлял требования о взыскании неустойки по банковской гарантии в адрес коммерческих банков, являющихся гарантом по исполнению контракта.

В результате бюджет края недополучил 98 583 440 руб. неналоговых доходов, что свидетельствует о несоблюдении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ненадлежащем исполнении своих полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных средств, предусмотренных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку средства от применения мер гражданско-правовой ответственности на основании статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к неналоговым доходам бюджета.

Указанные нарушения отражены в акте по результатам контрольного мероприятия на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета от 16.06.2023 № 22 (далее - акт проверки от 16.06.2023 № 22), полученным заявителем 21.06.2023.

05.07.2023, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», Контрольно-счетной палатой Хабаровского края, в соответствии со статьей 19 Закона Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О Контрольно-счетной палате Хабаровского края» в адрес заказчика внесено представление № 5.

Согласно данному представлению, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» надлежит выполнить следующие требования:

- принять исчерпывающие меры, реализуя бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, по взысканию до 31.12.2023 неустойки за ненадлежащее исполнение ООО «Капторстрой» своих обязательств по контракту на строительство Объекта.

Не согласившись с представлением от 05.07.2023 № 5 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», полагая требования Контрольно-счетной палаты Хабаровского края незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что из условий контракта на строительство Объекта следует, что начисление неустойки осуществляется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, то есть в случае наличия его вины, тогда как в рассматриваемом случае вина ООО «Капторстрой» отсутствует, поскольку подрядчик не имел возможности выполнить в установленный срок работы, так как на начальном этапе строительства Объекта было выявлено, что рабочая проектно-сметная документация не соответствует проектно-сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы; кроме того, лимиты бюджетных обязательств в связи с удорожанием строительных ресурсов были доведены до заказчика лишь 05.10.2022.

Помимо этого, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» заявлены дополнительные доводы о том, что контрактом не предусмотрена ответственность подрядчика в виде уплаты неустойки за нарушение отдельных этапов исполнения контракта.

Возражения Контрольно-счетной палаты Хабаровского края согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 94 «О контрольно-счетной палате Хабаровского края» (далее – Закон № 94) Контрольно-счетная палата Хабаровского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Хабаровского края.

Согласно статье 15 Закона № 94 внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 94 Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба краю, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Как указано выше, 17.04.2020 между КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (заказчик) и ООО «Капторстрой» (подрядчик) заключен контракт № 0122200002520001582-АЕ, предметом которого являлось выполнение работ по строительству Объекта.

Согласно пункту 5.1 контракта на строительство Объекта в редакции дополнительного соглашения 16.12.2022 № 7 начальный срок выполнения работ соответствует моменту заключения контракта, конечный срок – не позднее 30.06.2023; в редакции дополнительного соглашения от 09.10.2023 № 8, представленного представителем заявителя в ходе судебного разбирательства - конечный срок - не позднее 10.10.2023.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта на строительство Объекта, условия выполнения работ определены Технической частью (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 2 Технической части работы выполняются по этапам в соответствии с графиком производства работ, графиком выполнения строительно-монтажных работ.

В силу пункта 10.3 контракта на строительство Объекта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает заказчику неустойку (штраф, пени).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в том числе просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного пунктом 4.4.31 контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени (пункт 10.3.1 контракта на строительство Объекта).

По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Хабаровского края установлено, что подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ с учетом сроков, установленных дополнительным соглашением от 16.12.2022 № 7, что является ненадлежащим исполнением своих обязательств по контракту на строительство Объекта.

Так, исходя из графика производства работ в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2022 № 7, ООО «Капторстрой» в период с момента заключения контракта на строительство Объекта по 31.12.2022 обязалось выполнить все работы по строительству Объекта на общую сумму 1 343 833 040 руб.

Фактически за указанный период подрядчиком выполнено строительных работ на сумму 1 029 364 850 руб. (или 76,60 % от объема работ, предусмотренных к выполнению в соответствии с графиком производства работ).

Согласно расчету неустойки за ненадлежащее исполнение ООО «Капторстрой» своих обязательств по своевременному выполнению графика производства работ на Объекте, произведенному Контрольно-счетной палатой Хабаровского края в ходе контрольного мероприятия (приложение № 1 к акту проверки), размер общей неустойки за период с 01.08.2020 по 31.12.2022 составил 99 247 250 руб.

В 2020 году заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия от 16.09.2020 № 03/2141 с требованием об уплате неустойки за нарушение подрядчиком своих обязательств по контракту на строительство Объекта за период с 01.08.2020 по 15.09.2020 в сумме 663 810 руб.

Таким образом, как указала Контрольно-счетная палата Хабаровского края в акте проверки от 16.06.2023 № 22, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не приняты меры по взысканию неустойки в сумме 98 583 440 руб. (99 247 250 руб. - 663 810 руб.) за ненадлежащее исполнение ООО «Капторстрой» своих обязательств по своевременному выполнению графика производства работ на Объекте.

Вместе с тем, Контрольно-счетной палатой Хабаровского края при внесении в адрес заказчика оспариваемого представления, не учтено следующее.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статьи 329, 330 ГК РФ).

Определяя условия взыскания неустойки (штрафа, пени), законодатель устанавливает правило, согласно которому кредитор не вправе требовать уплаты денежной суммы, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону № 44-ФЗ.

В преамбуле Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 указано, что суды руководствуются нормами Федерального закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон № 44-ФЗ (специальный закон) имеет приоритет перед общими нормами гражданского законодательства.

Положения абзаца 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ действуют в том случае, если норма об ответственности в специальном законе, иных правовых актах, регулирующих конкретные правоотношения, отсутствует, или иное не согласовано сторонами в договоре.

При наличии в специальном законе положения об ответственности подлежит применению такая норма, а не общая норма ГК РФ.

В данном случае правоотношения сторон регулируются специальным законодательством, в котором содержатся положения об ответственности сторон государственного контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент проведения закупки).

Анализируя положения Федерального закона № 44-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент проведения закупки, суд приходит к выводу о том, что специальный закон конкретно не предусматривал ответственность за нарушение отдельных этапов исполнения контракта (промежуточных сроков).

При этом, условия об ответственности сторон государственного контракта в силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ являются существенными условиями контракта.

Положения пунктов 10.3, 10.3.1 контракта на строительство Объекта аналогичны частям 6 и 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах» и пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 ГК РФ), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Таким образом, в контракте (договоре) должно содержаться условие, прямо предусматривающее определение момента, с которого подрядчик считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Между тем, из буквального толкования условий контракта на строительство Объекта усматривается, что ответственность подрядчика в виде уплаты неустойки за нарушение отдельных этапов исполнения контракта (промежуточных сроков) условиями контракта на строительство Объекта не предусмотрена.

В графике производства работ в редакции дополнительного соглашения 16.12.2022 № 7 (пункты 1-82), на основании которого Контрольно-счетная палата Хабаровского края произвела расчет неустойки, действительно согласованы наименование работ и затрат, периоды выполнения по каждому наименованию работ, финансирование строительства по годам.

Вместе с тем, график не содержит условия о том, какие именно работы подлежат выполнению по каждому этапу с указанием стоимости каждого вида работ в пределах одного этапа; не установлен объем, подлежащий выполнению каждого вида работы в пределах одного этапа.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что условия контракта на строительство Объекта не предусматривают ответственность подрядчика в виде уплаты неустойки за нарушение отдельных этапов исполнения контракта (промежуточных сроков), суд приходит к выводу о том, что у Контрольно-счетной палаты Хабаровского края отсутствовали правовые основания для внесения в адрес заказчика оспариваемого представления.

На основании изложенного, требования КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» подлежат удовлетворению, а представление Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 05.07.2023 № 5 в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Иные доводы заявителя, а также ООО «Капторстрой» относительно отсутствия со стороны подрядчика вины в нарушение сроков выполнения работ ввиду того, что рабочая проектно-сметная документация не соответствовала проектно-сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы, при фактически установленных обстоятельствах, приведших к признанию оспариваемого представления незаконным, не влияют на разрешение настоящего спора.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Контрольно-счетная палата Хабаровского края в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» удовлетворить.

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 05.07.2023 № 5.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова