Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А26-8963/2022

22/2023-21611(1)



Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-8963/2022
г. Петрозаводск
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.01.2021), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 07.07.2022), от третьего лица (прокурора Республики Карелия): ФИО3 (прокурор отдела прокуратуры Республики Карелия), от третьего лица (Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору): ФИО4 (доверенность от 10.04.2023) и ФИО5 (доверенность от 09.01.2023) – дело по заявлению (в уточненной в порядке статьи 49 АПК РФ редакции от 27.02.2023) общества с ограниченной ответственностью «Картано» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612, изложенного в письме от 17.06.2022 № 17822/12.4-21, и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ООО «Картано» от 28.03.2022 о предоставлении указанных земельных участков в собственность и при отсутствии иных оснований для отказа принять решения о предоставлении этих земельных участков в собственность ООО «Картано», установил:

На основании договоров аренды от 26.10.2015 № 62, № 60, № 61, № 59, № 64, № 55, № 57, № 65, № 54, от 08.02.2016 № 106, заключенных с Администрацией Хаапалампинского сельского поселения (арендодатель), ООО «Картано» на 49 лет были представлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами, соответственно, 10:07:0062206:90 (площадь 427489 кв.м.), 10:07:0062205:298 (площадь 84116 кв.м.), 10:07:0062205:307 (площадь 49946 кв.м.), 10:07:0062205:309 (площадь 43870 кв.м.), 10:07:0062202:601 (площадь 173615 кв.м.), 10:07:0062202:602 (площадь 63555 кв.м.), 10:07:0062202:603 (площадь 34929 кв.м.), 10:07:0062202:606 (площадь 220000 кв.м.), 10:07:0062202:607 (площадь 46030 кв.м.) и 10:07:0062202:612 (площадь 35186 +/- 131 кв.м.).


Данные земельные участки размещены на территории Сортавальского муниципального района Республики Карелия в районе поселков Хаапалампи и Рауталахти и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

По условиям названных договоров земельные участки представлялись ООО «Картано» для сельскохозяйственного использования.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу отнесена продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

04.04.2022 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия поступили заявления ООО «Картано» от 24.03.2022 о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков. Данные заявления обоснованы подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса, пунктом 5 которой предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным


участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По результатам рассмотрения заявлений ООО «Картано» от 24.03.2022 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия принято решение об отказе в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемых земельных участков. Данное решение изложено в письме от 17.06.2022 № 17822/12.4-21.

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «Картано» обосновало недоказанностью оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов.

В отзыве и дополнениях к нему ответчик против удовлетворения требований возразил.

Привлеченный к участию в деле на основании части 5 статьи 52 АПК РФ в качестве третьего лица прокурор Республики Карелия в отзыве поддержал позицию ответчика.

Привлеченное к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора (ОГРН 1081001001927) в отзыве указало на обоснованность оспариваемого решения.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения заявлений ООО «Картано» от 24.03.2022 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия 15.04.2022 направляло в Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН <***>) запросы о проведении обследований на предмет использования испрашиваемых земельных участков.

В ответ на этот запрос Управление Росреестра по Республике Карелия указало, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:603 и 10:07:0062202:606 контрольных


(надзорных) мероприятий не проводилось, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612 в 2020 году проводились административные обследования, по результатам которых было установлено, что эти земельные участки не используются.

В свою очередь, Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора сообщило, что обследования земельных участков будут проведены в мае-июне 2022 года.

Оспариваемое решение в обжалуемой части (следует отметить, что в данном решении также указан результат рассмотрения заявления ООО «Картано» от 24.03.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062205:304, который не является предметом настоящего спора) обосновано только тем, что в мае 2022 года Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора провело обследования испрашиваемых земельных участков, по результатам которых установило отсутствие ведения на них сельскохозяйственной деятельности. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия сделан вывод, что спорные земельные участки не используются ООО «Картано» по целевому назначению, что в силу подпункта 1 статьи 39.16 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса является основанием для отказа в предоставлении их в собственность арендатора без проведения торгов.

Иного обоснования решение, принятое Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлениям ООО «Картано» от 24.03.2022 (в отношении спорных участков), не содержит.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.


В вышеупомянутых договорах аренды не указано, в каких конкретно целях сельскохозяйственного назначения арендатор планирует использовать участки.

Вместе с тем, как пояснял ФИО1 в судебных заседаниях, земельные участки использовались и используются ООО «Картано» для промышленной заготовки сена.

В материалы дела представлены договоры, по условиям которых ООО «Картано» продает сено.

О том, что на арендуемых заявителем земельных участках осуществлялось и осуществляется в настоящее время именно сенокошение, подтвердил допрошенный в судебном заседании 03.03.2023 свидетель ФИО6

Сведений об использовании спорных земельных участков в иных связанных с сельскохозяйственным производством целях суду не представлено.

Недействительность оспариваемого решения заявитель обосновал тем, что не допускал при использовании испрашиваемых земельных участков каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации, вывод ответчика об обратном является несостоятельным.

Суд не разделяет данную позицию ООО «Картано» ввиду следующего.

Пунктом 4 статьи 71 Земельного кодекса установлено, что организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу подпункта «в» пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также


предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Из материалов дела видно, что 06.06.2022 Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора выдало ООО «Картано» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 08/РК-38, № 08/РК-39, № 08/РК-40, № 08/РК-41, № 08/РК-42, № 08/РК-43, № 08/РК-44, № 08/РК-45, № 08/РК-46 и № 08/РК-47, допущенных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно, 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612.

В данных предостережениях указано, что:

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062206:90 на площади 200384 кв.м. зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения высотой до 10 метров, в южной части участка имеется прошлогодний бурьян, в том числе борщевик Сосновского, мелиоративные каналы на территории участка на площади 9180 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 10 метров;

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062205:298 на площади 84116 кв.м. зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения высотой до 7 метров, в южной части участка имеется прошлогодний бурьян, в том числе борщевик Сосновского, мелиоративные каналы на территории участка на площади 4368 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 10 метров;

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062205:307 на площади 31270 кв.м. зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, в том числе зрелым лесом высотой до 15 метров на площади 4634 кв.м., кустарником высотой до 7 метров на площади 26636 кв.м., в южной части участка имеется прошлогодний бурьян, мелиоративные каналы на территории участка на площади 2616 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 10 метров;

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062205:309 находится в заброшенном состоянии, зарос зрелым лесом высотой до 15 метров, мелиоративные каналы на территории участка на площади 2610 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 10 метров, признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062202:601 частично скошен (оставлено несколько рулонов сена, один из которых сброшен в мелиоративный канал), на площади 26631 кв.м. зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения высотой до 7 метров, мелиоративные каналы на территории участка на площади 7899 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 7 метров;

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062202:602 находится в заброшенном состоянии, зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения высотой до 7 метров на площади 63555 кв.м., мелиоративные каналы на территории участка на площади 6408 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 7 метров, признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют;


- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062202:603 находится в заброшенном состоянии, по всей площади зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения высотой до 7 метров, мелиоративные каналы на территории участка на площади 582 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 7 метров, признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0062202:606 мелиоративные каналы на площади 4377 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 10 метров;

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062202:607 находится в заброшенном состоянии, по всей площади зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения высотой до 7 метров, мелиоративные каналы на территории участка на площади 1260 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 7 метров, признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062202:612 находится в заброшенном состоянии, по всей площади зарос древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения высотой до 7 метров, мелиоративные каналы на территории участка на площади 1395 кв.м. заросли древесно-кустарниковой растительностью высотой до 7 метров, признаки сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, имеется прошлогодний бурьян.

В названных предостережениях сделаны выводы о нарушении требований, в том числе статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 13 и 42 Земельного кодекса, статьи 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 29 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и ООО «Картано» предложено в срок до 31.12.2022 удалить древесно-кустарниковую и сорную растительность, обеспечить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, провести эксплуатационные мероприятия, обеспечивающие нормальное состояние осушительной системы.

В подтверждение обстоятельств, указанных в данных предостережениях, в ходе судебного разбирательства Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора представило заключения от 23.05.2022 по результатам выездных обследований в отношении каждого из спорных земельных участков.

Вопреки утверждению заявителя предостережения № 08/РК-38, № 08/РК-39, № 08/РК-40, № 08/РК-41, № 08/РК-42, № 08/РК-43, № 08/РК-44, № 08/РК-45, № 08/РК-46 и № 08/РК-47 являются доказательствами нарушений при использовании земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно, 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612, поскольку, во-первых, оснований для признания их недействительными не имеется, во-вторых, причин усомниться в правдивости изложенных в них сведений судом не установлено.

В частности, возможность проведения должностным лицом Североморского межрегионального управления Россельхознадзора выездных обследований без участия представителя ООО «Картано» прямо предусмотрена пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и


муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому такое контрольное (надзорное) мероприятие как наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Не привлечение контролируемого лица к административной ответственности по результатам выездного обследования само по себе не может свидетельствовать об отсутствии нарушений как таковых, поскольку процедура привлечения лица к административной ответственности является самостоятельной, регулируется иным законодательством и не является предметом настоящего спора.

Кроме того, при оценке действительности изложенных в предостережениях сведений суд учитывает и следующее.

Частью 4 статьи 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.

В возражениях на предостережение № 08/РК-43 ООО «Картано» указало, что земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062202:602 в настоящее время полностью скошен, в том числе полностью скошен кустарник на каналах, в отношении предостережения № 08/РК-41 (земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062205:309) – то, что земельный участок находится в естественном понижении, вследствие чего требуются значительные затраты и применение специализированной техники для освоения, на схеме состава земель совхоза «Большевик» видно, что участок обозначен как заболоченный, поросший лесом и не использовался, в планах хозяйства приобретение соответствующей техники.

Изложенное позволяет сделать вывод, что, по крайней мере, в отношении этих участков выявленные при обследованиях обстоятельства ООО «Картано» не отрицало. В отношении же содержания иных участков на момент обследований заявитель в возражениях на предостережения никаких конкретных сведений не привел.

В дополнение к этому суд отмечает, что по результатам выявленных Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора в мае 2022 года нарушений при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия направило в адрес ООО «Картано» претензию об устранении нарушений (письмо от 20.07.2022 № 21952/12.4-21, том 1 листы 67-70). В ответ на эту претензию ООО «Картано» само сообщило, что «В настоящее время полностью скашивается значительная часть участков, нарушения, указанные в предостережениях, устраняются» (том 1 листы 115-117).

Таким образом, указанные в предостережениях № 08/РК-38, № 08/РК-39, № 08/РК-40, № 08/РК-41, № 08/РК-42, № 08/РК-43, № 08/РК-44, № 08/РК-45, № 08/РК-46 и № 08/РК-47 обстоятельства имели место.

Приведенные в данных предостережениях нормы Федеральных законов «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «Об охране окружающей среды» и «О мелиорации земель», а также Земельного кодекса устанавливают обязанности лиц,


использующих земельные участки, в том числе арендаторов, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, включая содержание объектов мелиорации в исправном (надлежащем) состоянии, защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе подтопление и заболачивание.

Следовательно, указанные в предостережениях № 08/РК-38, № 08/РК-39, № 08/РК-40, № 08/РК-41, № 08/РК-42, № 08/РК-43, № 08/РК-44, № 08/РК-45, № 08/РК-46 и № 08/РК-47 обстоятельства правомерно расценены как нарушения обязательных требований, допущенные при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612, которые на момент проведения обследований находились в пользовании ООО «Картано».

При этом представленное заявителем в ходе судебного разбирательства заключение кадастрового инженера о состоянии спорных земельных участков и показания свидетеля ФИО6 не опровергают выводы Североморского межрегионального управления Россельхознадзора и, как следствие, позицию Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия. В частности, заключение кадастрового инженера не может быть принято во внимание, поскольку оно, во-первых, было составлено уже после вынесения оспариваемого решения, во-вторых, не содержит категоричных выводов о ведении сельскохозяйственной деятельности на спорных земельных участках (указано о признаках, которые «позволяют сделать вывод о том, что на земельном участке ведется сельскохозяйственная деятельность»), в-третьих, визуальное обследование земельных участков на предмет их использования в целях сенокошения проводилось кадастровым инженером в зимний период (07.02.2023) при наличии снежного покрова, что не позволяет признать результаты обследования соответствующими действительности. Показания же свидетеля сводятся к тому, что он по заданию ООО «Картано» осуществлял вырубку древесно-кустарной растительности и производил сенокошение на земельных участках. Однако, как таковое сенокошение на земельных участках с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606 ответчиком и не отрицается, а сведений о конкретных участках, где им осуществлялась деятельность, свидетель ФИО6 не привел.

В тоже время с обоснованностью оспариваемого решения (в обжалуемой части) в полном объеме согласиться нельзя.

Как уже указывалось выше, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия посчитало, что имеет место неиспользование спорных земельных участков по целевому назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно


приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (пункт 1). При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности, в том числе сенокошение, менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Как было установлено Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора, по состоянию на 20.05.2022 земельные участки с кадастровыми номерами 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612 не разрабатывались вообще (были заброшены), признаков ведения на них сельскохозяйственной деятельности не было обнаружено.

Доказательства, опровергающие данные выводы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в отношении указанных земельных участков можно сделать вывод об их неиспользовании по целевому назначению в соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482. Причем, поскольку сельскохозяйственная деятельность не велась на всей площади участков, необходимость определения их площадей инструментальным путем отсутствовала.

В тоже время, вывод ответчика о нецелевом использовании земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606 нельзя признать правильным, поскольку на этих участках признаки нецелевого использования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, не были установлены.

В частности, на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0062206:90 площадь зарастания не превышала 50 % от общей площади, а сведений об отсутствии сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади не приведено; на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0062205:307 сенокошение было осуществлено на площади более 25 % (49946 – 31270); на земельном участке с кадастровым номером 10:07:0062202:601 зарастание имело место только на 4 % площади, остальная часть участка была выкошена; земельный участок с кадастровым номером 10:07:0062202:606 был выкошен, зарастание имело место только в мелиоративных каналах.

Следовательно, сами по себе нарушения, указанные Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора в предостережениях № 08/РК- 38, № 08РК-40, № 08/РК-42 и 08/РК-45 и имевшие место на этих участках на момент обследований, не свидетельствуют о нецелевом использовании, как это утверждается ответчиком и явилось основанием для вынесения оспариваемого решения (в обжалуемой части).


При таких обстоятельствах суд считает, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия не доказано наличие оснований для отказа ООО «Картано» в удовлетворении заявлений о передаче в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606.

Поэтому требование подлежит частичному удовлетворению, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в полном объеме – взысканию с ответчика в силу разъяснений в абзаце шестом пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

При определении способа восстановления нарушенных прав заявителя суд исходит из того, что при отсутствии в оспариваемом решении (в обжалуемой части) каких-либо иных оснований для отказа в удовлетворении заявлений ООО «Картано» и непредставлении сведений о таких основаниях в ходе судебного разбирательства, возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления от 24.03.2022, о чем просит заявитель, будет противоречить подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Поэтому, по мнению суда, в сложившейся ситуации Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия должно осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи 4 земельных участков.

Довод заявителя о том, что при принятии оспариваемого решения (в обжалуемой части) ответчик не представил ему срок для устранения выявленных нарушений, суд отклоняет, поскольку, претендуя на получение земельного участка в собственность в льготном порядке (то есть, минуя торги), арендатор должен обеспечить соблюдение требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 17.06.2022 № 17822/12.421, в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Картано» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606.

В остальной части оспариваемое решение в обжалуемой части оставить без изменения.

В целях устранения допущенных нарушений прав заявителя обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в рамках исполнения заявлений ООО «Картано» от 24.03.2022 подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606 и


направить обществу с ограниченной ответственностью «Картано» проекты указанных договоров для подписания.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Картано» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Картано» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 24.10.2022 № 1.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2022 9:17:00

Кому выдана Таратунин Роман Борисович