Решение от 27 января 2024 г. по делу № А41-26599/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26599/23
26 января 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГКУ МО «Мособллес»

к Управлению Росреестра по Московской области

при участии третьего лица: Территориальный отдел №2 Управления Росреестра по Московской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области

о признании незаконным решение №КУВД-001/2022-47638334/6 от 30.01.2023 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...>;

об обязании Управление Росреестра по Московской области осуществить регистрацию изменений в сведениях об объекте недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...>, подготовленным кадастровым инженером

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (далее -заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

1. Признать решение №КУВД-001/2022-47638334/6 от 30.01.2023 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>, незаконным.

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить регистрацию изменений в сведениях об Объекте недвижимости с кадастровым номером расположенным по адресу: 50:08:0000000:14564, расположенным по адресу: 50:08:0000000:64380, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>, подготовленным кадастровым инженером.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, и текста настоящего заявления, ГКУ МО «Мособллес» владеет на праве оперативного управления Объектом недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>, площадью 153,2 кв.м.

18.06.2021 ГКУ МО «Мособллес» заключен Государственный контракт № 14 на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов объектов недвижимости Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» для внесения изменений сведений о местоположении и площади зданий с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>.

07.03.2023 кадастровым инженером подготовлен технический план объекта недвижимости, для внесения изменений сведений о местоположении и площади здания с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>.

25.10.2022 технический план сдан на регистрацию в Управление Росреестра по Московской области для оказания государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

29.10.2022 Управлением Росреестра по Московской области направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>.

В обоснование принятого решения Управление указало следующее:

1. В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона о регистрации недвижимости во взаимосвязи с пунктом 21 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, согласно которым сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания пли сооружения, в которых расположено помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.

2. В соответствии с п. 50 Требований, в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением подлежащих внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, заполнению подлежат строки 1 и 2 раздела "Характеристики объекта недвижимости" и те строки раздела "Характеристики объекта недвижимости", которые содержат новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН.

Поскольку требования Управления не были исполнены в срок, 30.01.2023 вынесено уведомление КУВД-001/2022-47638334/6 об отказе государственного кадастрового учета.

Не согласившись с уведомлением Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно частям 1, 2 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу п. 7 части 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Пунктом 6 ч. 5 указанной нормы предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 5 части 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона о регистрации).

К заявлению был приложен технический план объекта (который сам по себе является документом - основанием для государственного учета), подготовленный кадастровым инженером ФИО1, на основании государственного контракта. Заключение кадастрового инженера содержит сведения о проведении фактических обмеров объекта.

Как установлено судом, 07.03.2023 кадастровым инженером подготовлен технический план объекта недвижимости, для внесения изменений сведений о местоположении и площади здания с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>.

25.10.2022 технический план сдан на регистрацию в Управление Росреестра по Московской области для оказания государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

29.10.2022 Управлением Росреестра по Московской области направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенным по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <...>.

В обоснование принятого решения управление указало следующее:

1. В соответствии с частью 3 статьи 71 Закона о регистрации недвижимости во взаимосвязи с пунктом 21 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, согласно которым сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания пли сооружения, в которых расположено помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки,

2. В соответствии с п. 50 Требований, в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением подлежащих внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, заполнению подлежат строки 1 и 2 раздела "Характеристики объекта недвижимости" и те строки раздела "Характеристики объекта недвижимости", которые содержат новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа во внесении изменений объекта недвижимости.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами заявителя, по следующим основаниям.

Представленный учреждением Технический план подготовлен 07.03.2023 в связи изменением сведений о местоположении границ и площади здания с кадастровым номером 50:08:0000000:64380.

Согласно пункта 9.1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 1 января 2013 года здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный объект недвижимости является ранее учтенным, поскольку запись о постановке на кадастровый учет внесена 24.07.2012.

Таким образом, если кадастровые работы производились только с целью уточнения местоположения здания, то для подготовки указанного технического плана не требовалось использования проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство.

Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования), предусмотрено, что в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости:

вид объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический план (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс) (подпункт 1 пункта 51 Требований);

Согласно пункту 50 Требований, в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением подлежащих внесению в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, заполнению подлежат строки 1 и 2 раздела "Характеристики объекта недвижимости" и те строки раздела "Характеристики объекта недвижимости", которые содержат новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН.

Как следует из содержания технического плана, кадастровым инженером заполнена строки 1, 2 радела «Характеристики объекта недвижимости» (указаны вид объекта, кадастровый номер объекта), а также новые значения подлежащие внесению, в данном случае:

- строка №18 графы «Площадь объекта недвижимости (р), м.2, и средняя квадратическая погрешность ее определения, м2, в котором указано значение 154,8 +-0,

- строка 22 графы «номер. Тип этажа, на котором (которых) расположено помещение» в котором указано - Этаж 1.

Таким образом, судом не выявлено нарушений пункта 50 Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

Суд также обращает внимание что увеличении площади помещения (ранее составляла 153,2 кв.м.) до 154,8 кв.м. обусловлено вступлением в силу 01.01.2021 приказа Росреесра от 23.10.2020 №П/0393, которым утверждены требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места.

Данным приказом уточнены элементы зданий и сооружений, включаемые и не включаемые в площадь.

Исходя из вышеизложенного, действия учреждения в целях изменения, в том числе сведений о местоположении объекта недвижимости на земельном участке и площади здания, осуществлены в соответствии с законодательством, оснований для отказа государственного кадастрового учета, отсутствовали.

При таких обстоятельствах заявление ГКУ МО «МОСОБЛЛЕС» о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить регистрацию изменений в сведениях об объекте недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...>, подготовленным кадастровым инженером.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области №КУВД-001/2022-47638334/6 от 30.01.2023 об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...>.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить регистрацию изменений в сведениях об объекте недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:64380, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, <...>, подготовленным кадастровым инженером.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева