Постановление от 15 мая 2017 г. по делу № А73-15021/2016

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2081/2017
15 мая 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от ООО "МУ "Империя Здоровья": представителя ФИО2;

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО: ФИО3;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

на решение от 23.03.2017 по делу № А73-15021/2016

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МУ "Империя Здоровья"

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Империя здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «МУ «Империя здоровья», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган, территориальным органом) от 30.06.2016 № 24 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 19.7.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 23.03.2017 заявленное требование удовлетворено и отменено оспариваемое постановление по мотиву недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

По утверждению заявителя жалобы, необходимым признаком состава административного правонарушения является установление обязанности по предоставлению сведений в органы исполнительной власти, которая установлена частью 5 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Закон № 294-ФЗ). Следовательно, по мнению заявителя, данное административное правонарушение совершено обществом в виде бездействия - непредставления сведений.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель общества высказался против доводов жалобы, ссылаясь на обоснованность и законность принятого судебного акта.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность приведенных доводов и отзыва, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, вторая инстанция приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в период с 23.05.2016 по 14.06.2016 управлением в отношении ООО «МУ «Империя здоровья» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в ходе которой у общества запрошена медицинская карта гражданина Таджикистана, но к окончанию срока проверки данный документ представлен не был. При этом обществом представлены материалы служебного расследования, проведенного по факту исчезновения медицинской карты пациента. Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 14.06.2016 № 50вп.

23.06.2016 территориальным органом составлен протокол № 7НИ об административном правонарушении, и 30.06.2016 вынесено постановление №24, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.8. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Посчитав, что состав правонарушения отсутствует, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и его отмене.

Статьей 19.7.8 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.29 настоящего Кодекса, либо представление заведомо недостоверных сведений в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере здравоохранения.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия (бездействие), совершаемые виновными лицами в целях неисполнения возложенной на них обязанности по представлению сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган.

Из материалов дела следует, что в вину обществу вменено правонарушение, выразившееся в том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по месту осуществления обществом медицинской деятельности (<...> (12-28), обществом по требованию проверяющих не была представлена медицинская карта пациента.

Рассматривая спор, суд первой инстанции установил, что в оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на нарушение организацией требований законодательства в сфере охраны здоровья, в соответствии с которыми она обязана представлять в территориальный орган Росздравнадзора медицинскую документацию, в данном случае медицинскую карту пациента.

Возражения заявителя жалобы сводятся к несогласию с данным выводом.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается обществом, что им по требованию административного органа не представлена медицинская карта иностранного гражданина в территориальный орган ввиду ее фактического отсутствия.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на нарушение обществом требований законодательства в сфере охраны здоровья, в соответствии с которыми оно обязано представлять в территориальный орган Росздравнадзора медицинскую документацию, в данном случае медицинскую карту пациента.

Неисполнение обязанности по надлежащему хранению медицинской документации не образует состава рассматриваемого правонарушения и не вменялось юридическому лицу в вину.

Ссылка заявителя жалобы на часть 5 статьи 12 Закона №294-ФЗ не принимается во внимание.

В соответствии с данной нормой руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Однако не представление испрашиваемых документов или не обеспечение доступа проводящих выездную проверку на территорию не соответствует признакам объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.8 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует о неисполнении обществом публично-правовой обязанности по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти сведений, предоставление которых обязательно в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Установив фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требования общества, в связи с чем, признал постановление незаконным и отменил.

При изложенных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.03.2017 по делу № А73-15021/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская

Е.А.Швец