Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-268120/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-268120/19-2-1581
09 июня 2020г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020г.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению ТУ Росимущества в городе Москве

к ответчику: Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: 1) АО «ОПК «Зеленоградский», 2) Департамент городского имущества г. Москвы

о признании незаконным решение от 12.07.2019 №77/017/213/2019-7929 об отказе в государственной регистрации, при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. №77-02/22472 от 02.10.2019, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. от 30.12.19)

от третьих лиц - 1) не явился, извещен

2) ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 25.12.19 года)

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в городе Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 12 июля 2019 года №№ 77/017/213/2019-7929, об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:2855, расположенный по адресу: г. Москва, <...> и обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:2855, расположенный по адресу: г. Москва, <...>.

Требования мотивированы тем, что решение вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Третьи лица так же просят в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление) 03 апреля 2019 г. обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлениями № 77/017/213/2019-7929 об осуществления действий по государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:2855, расположенный по адресу: г. Москва, <...> (далее - Участок).

Письмом от 12 июля 2019 г. № 77/017/213/2019-7929 Управление Росреестра по Москве уведомило Территориальное управление об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Отказывая в регистрации права федеральной собственности на Земельный участок государственный регистратор Управления Росреестра по Москве сослалась на то, что по сведением Единого государственного реестра недвижимого имущества (ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером 77:10:0006001:2855 расположен объект капитального строительства по адресу: <...> Западный пр., д. 1, стр. 13, принадлежащий на праве собственности ОАО «Оптовый плодоовощной комплекс «Зеленоградский» (далее - Общество).

Территориальное управление не согласно с указанным отказом, считает его необоснованным и незаконным, вынесенным с неверным толкованием норм права.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 221-222 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:

1)соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа;

2)наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;

3)соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;

4)наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, также удостоверяется в том, что:

1)документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц;

2)тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием мест их нахождения;

3) фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса мест их жительства написаны полностью.

В соответствии с п. 235 Административного регламента государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента, проверяет:

1)соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к субъектному составу рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости предоставлен на определенном праве лицу, которому в соответствии с законом предусмотрено предоставление такого объекта недвижимости на данном праве;

2)соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления);

3)соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).

Как установлено судом 03.04.2019 в регистрирующий орган с заявлениями (вх.№ 77/017/213/2019-7929) о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006001:2855, расположенный по адресу: г.Москва, <...> обратилось ТУ Росимущества в лице представителя по доверенности ФИО5

В качестве документа-основания для проведения заявленных регистрационных действий был представлен Договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 05.03.2008 №Д-30/132-з, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве (арендодатель) и ОАО «Российские железные дороги» (арендатор), Дополнительное соглашение к договору аренды от 5 марта 2008 г. № Д- 30/132-з от 25.06.2015 №2, Дополнительное соглашение к договору аренды от 5 марта 2008 г. № Д-30/132-з от 30.10.2008 №1.

12.04.2019 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.26 Закона о недвижимости (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) осуществление заявленных регистрационных действий было приостановлены на срок до 12.07.2019. на основании следующего.

Право собственности Российской Федерации в отношении спорного земельного участка заявлено на основании п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены, в частности:

—земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

—земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

—иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона исключительно в собственности единого хозяйствующего субъекта или в федеральной собственности находится следующее имущество:

—магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте;

—малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, имеющие оборонное значение;i

—информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и систему управления перевозками;

—объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение;

—объекты мобилизационного назначения, объекты гражданской обороны, законсервированные и неиспользуемые в производстве мобилизационные мощности, мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва;

—железнодорожный подвижной состав, предназначенный для осуществления специальных железнодорожных перевозок;

—объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно-восстановительных работ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 77:10:0006001:2855 расположено одноэтажное нежилое здание 1961 года постройки с кадастровым номером 77:10:0006001:1040, площадью 45,5 кв.м., адресный ориентир: г. Москва, <...> д 1, стр. 13, принадлежащее на праве собственности ОАО «Оптовый плодоовощной комплекс «Зеленоградский» (запись № 77-01/10-1058/2004-106 от 09.11.2004).

Данное здание согласно документам технической инвентаризации БТИ имеет функциональное назначение - магазин.

Согласно фотографическим материалам ИС РЕОН данное здание используется в соответствии с его функциональным назначением под размещение магазина продуктов

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 №307 утверждён перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №404".

Статьёй 55 Закона о недвижимости предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно ч.1 ст.55 Закона о недвижимости в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Частью 2 ст.55 Закона о недвижимости перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 №307 утверждён перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. №404".

Однако документы, предусмотренные указанными нормативно правовыми актами, в Управление не представлены.

12.07.2019 на основании п. 5 ч. 1 ст. 26, статьи 27 Закона о недвижимости в осуществлении заявленных регистрационных действиях было отказано.

Кроме того, 04.12.2019 внесена запись №77:10:0006001:2855- 77/009/2019-1 о регистрации Договора аренды земельного участка от 21.11.2019 №М-10-054831, заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель), действующего на основании Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», и Акционерным обществом "ОПК "Зеленоградский". Согласно указанного договора аренды, предметом договора является земельный участок площадью 79 кв.м. из состава земель населенных пунктом, с кадастровым номером 77:10:0006001:2855, имеющий адресный ориентир: г. Москва, <...> предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Суд полагает, что в данном случае между ТУ Росимущества в городе Москве и Департаментом могут возникнуть правопритязания относительно спорного земельного участка, таким образом, имеет место спор о праве, при этом спор о праве не может быть разрешен судом в рамках гл. 24 АПК РФ.

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого распоряжения.

Оспариваемым отказом Управления права и свободы Заявителя не нарушались, препятствия к осуществлению прав и свобод не создавались, какая- либо обязанность на него не возлагалась, к ответственности он не привлекался, гарантированные Конституцией РФ государственная защита прав и свобод гражданина и судебная защита прав и свобод гражданина обжалуемым решением также не нарушались.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способы защиты нарушенного права. Выбранный лицом способ защиты должен соответствовать действующему законодательству.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым отказом нарушены его права и законные интересы, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права.

Судом рассмотрены и оценены все доводы заявителя по настоящему делу, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Однако, заявителем не подтвержден факт нарушения или оспаривания каких-либо его прав и законных интересов действиями ответчика, а также не представлено каких-либо доказательств такого нарушения или оспаривания.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Отказать ТУ Росимущества в городе Москве в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.

Судья: Т.И. Махлаева