Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А40-193414/2023

900110135_37524019


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-193414/23-72-1594
г. Москва
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 23 октября 2023 года Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХ.РУ" (115172, <...>, ЭТ ПОДВАЛ ПОМ 1 КОМ 3А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2015, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 07.08.2023 г. № АП-77/11/987 от 14.08.2023 г.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕХ.РУ" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № АП-77/11/987 от 14.08.2023 г. о назначении административного наказания по ст. 13.31 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ, и 23 октября 2023 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении требований заявителю отказано.

30 октября 2023 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление подано с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Спор рассмотрен в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу из Роскомнадзора поступило письмо от 28.07.2023 № 05-1167-ДСП о неисполнении организатором распространения информации - ООО «ТЕХ.РУ» обязанности по предоставлению в Роскомнадзор уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Роскомнадзором на основании части 2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ было сформировано требование о представлении уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет». Согласно пункту 2 Правил требование формируется Роскомнадзором в электронном виде.

Данное требование 01.06.2023 было направлено в адрес ООО «ТЕХ.РУ» по электронному адресу: manager@tech.ru, что зафиксировано подсистемой АРМ-97-ФЗ ЕИС Роскомнадзора (подтверждающий снимок экрана прилагается, Акт об изготовлении снимков с экрана № 1 от 03.08.2023 приложение 1 и приложения 10, 11)

В течение 10 рабочих дней с момента получения требования о представлении уведомления о начале осуществления деятельности ООО «ТЕХ.РУ» уведомление представлено не было, что подтверждается уведомлением Роскомнадзора от 20.06.2023 о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, направленным в адрес ООО «ТЕХ.РУ» по электронному адресу: manager@tech.ru, что зафиксировано подсистемой АРМ-97-ФЗ ЕИС Роскомнадзора (подтверждающий снимок экрана прилагается, Акт об изготовлении снимков с экрана № 1 от 03.08.2023 приложение 1 и приложения 10, 12).

ООО «ТЕХ.РУ» (сервис: tech.ru, my.tech.ru) 15.06.2023 не исполнена обязанность по предоставлению в Роскомнадзор уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ.

В связи с чем, 07.08.2023 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении, а 14.08.2023 г. оспариваемое постановление № АП- 77/11/987, согласно которому ООО «ТЕХ.РУ» нарушены требования части 2 статьи 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а также пунктов 2 и 8 Правил, поскольку в Роскомнадзор не представлено уведомления о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных

вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Не согласившись с данными постановлениями, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет", - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.

Правила уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Роскомнадзор о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также ведения реестра указанных организаторов, утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1824 (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил уведомление представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.

При этом на основании пункта 5 Правил уведомление представляется организатором распространения информации в Роскомнадзор в электронном виде посредством заполнения соответствующей электронной формы на официальном сайте в сети «Интернет» www.97- fz.rkn.gov.ru.

На основании пункта 8 Правил обязанность по направлению уведомления в электронном виде считается исполненной в случае заполнения на официальном сайте соответствующей формы и получения идентификатора заполнения.

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом общественные отношения, возникающие в связи с соблюдением организатором распространения информации в сети «Интернет» установленного законом порядка уведомления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении организатором распространения информации в сети «Интернет» ООО «Тех.ру» возложенной на него законодательством обязанности уведомить федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.

Субъектом данного административного правонарушения является организатор распространения информации в сети «Интернет» юридическое лицо ООО «Тех.ру».

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом по неисполнению обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», так как организатор распространения информации в сети «Интернет» ООО «ТЕХ.РУ» осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия, но не совершило действий, предусмотренных частью 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пунктами 2, 5 и 8 Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1824.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Общество имело возможность соблюсти возложенную на него законодательством обязанность уведомить федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления, Общество является лицом виновным в совершении правонарушения по статье 13.31 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного в действиях ООО «ТЕХ.РУ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ.

Довод ООО «ТЕХ.РУ» о том, что им не было получено Требование от административного органа судом отклоняется, поскольку требование о представлении уведомления было направлено административным органом в установленном пунктом 2 Правил порядке по электронному адресу: manager@tech.ru, указанному ООО «ТЕХ.РУ» на сайте https://tech.ru в разделе «Контанкты» (https://tech.ru/contacts/). В этой связи, учитывая официальную информацию на сайте ООО «ТЕХ.РУ» об электронном адресе, юридическое лицо несет самостоятельные риски неполучения корреспонденции.

Также, судом не может быть принят во внимание довод ООО «ТЕХ.РУ» о том, что об обязанности предоставления ответа Заявитель узнал только в момент составления протокола об административном правонарушении.

01.06.2023 Роскомнадзор направил в адрес ООО «ТЕХ.РУ» требование о представлении уведомления.

20.06.2023 в связи с непредставлением уведомления Роскомнадзором в ООО «ТЕХ.РУ» по электронной почте manager@tech.ru направлено Уведомление о неисполнении обязанностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Факт направления данного уведомления также зафиксирован подсистемой АРМ-97-ФЗ Единой информационной системы Роскомнадзора, что подтверждается снимком экрана монитора, приложенным к материалам дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Заявитель знал о необходимости представления уведомления еще до составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, данный довод не может быть принят во внимание.

Довод ООО «ТЕХ.РУ» об исполнении обязанности о предоставлении уведомления в срок и до момента вынесения Постановления о привлечении к административной ответственности судом отклоняется, ввиду следующего.

В своем заявлении об обжаловании постановления ООО «ТЕХ.РУ» указывает на то, что обязанность направления уведомления была исполнена в установленный срок (в течение 5 дней с момента, когда узнало об обязанности подачи уведомления), и до вынесения постановления, однако, пунктом 2 Правил уведомление представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления, а не с даты получения протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в настоящем случае, исполнение обязанности после 10-дневного срок и до вынесения постановления может рассматриваться в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, что и было учтено административным органом, при вынесении оспариваемого постановления.

ООО «ТЕХ.РУ» с своем заявлении также указывает, что не является организатором распространения в сети «Интернет».

Данный довод также подлежит отклонению в связи со следующим.

По смыслу части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» является организатором распространения информации в сети «Интернет».

ООО «ТЕХ.РУ» является владельцем сервисов, предоставляемых посредством сайта (информационных ресурсов) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tech.ru, https://my.tech.ru и предоставляет полный спектр телекоммуникационных услуг, предоставляет доступ к сети Интернет, аренду каналов связи, выполнение работ по построению комплексных решений, включая проектирование, поставку оборудования, создание сетевой инфраструктуры, строительства дата-центров на заказ и сопровождение проектов на территории Москвы и Московской области.

На сайте tech.ru в разделе «Услуги» ООО «ТЕХ.РУ» обеспечивает возможность пользователям информационных систем оставить заявки в службу поддержки через электронные сообщения, в разделе «Looking glass» пользователи информационных систем могут оставить запросы, т.е. электронные сообщения, в разделе «Конфигуратор серверов» у пользователей имеется возможность сделать заказы, оставив электронные сообщения (, а также связаться с ООО «ТЕХ.РУ» посредством электронных сообщений обеспечивает

возможность пользователям информационных систем воспользоваться онлайн чатом, то есть передавать электронные сообщения в режиме реального времени, что подтверждается Актом об изготовлении снимков с экрана № 1 от 03.08.2023

ООО «ТЕХ.РУ» является одной из сторон взаимодействия, организующей и обеспечивающей прием, обработку и передачу сообщений пользователя сети «Интернет». В разделах на сайте tech.ru есть возможность передачи сообщения посредством кнопки «Свяжитесь с нами», что, в свою очередь, также указывает на один из признаков организатора распространения информации в сети «Интернет».

Для авторизированных пользователей есть возможность передавать и получать электронные сообщения через «Личный кабинет» на сайте в сети «Интернет», владельцем которого является ООО «ТЕХ.РУ», или в форме веб-чата. Факт передачи и получения электронных сообщений между пользователями подтверждается пунктом 2 «Пользовательского соглашения», размещенного на сайте ООО «ТЕХ.РУ» по адресу https: tech.ru/agreement.php, в котором указано, что в ходе взаимодействия пользователей с ООО «ТЕХ.РУ» обеспечивается обмен информацией с целью предоставления услуг Оператором.

Подобный обмен информацией происходит, в том числе, и при помощи электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа о том, что ООО «ТЕХ.РУ» является организатором распространения информации в сети «Интернет».

Довод ООО «ТЕХ.РУ» о том, что оно является оператором связи, ведущим предпринимательскую деятельность и имеющее лицензии на оказание услуг связи, об обратном не свидетельствует, поскольку сам по себе факт осуществления деятельности в области оказания услуг связи, не означает невозможности осуществлять деятельность, предусмотренную статьей 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ, то есть быть при этом и организатором распространения информации в сети «Интернет».

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, Обществом не представлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или снижения размера штрафа суд не усматривает.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд и приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых нормой ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

При рассмотрении дела Заявителем не представлено документов или иных доказательств, подтверждающих наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 26.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: О.Ю.Немова