Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А41-78565/2019

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-78565/19
10 декабря 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2019 года

Полный текст решения изготовлен 10.12. 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.10.2004, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

ФИО3 (адрес: д. Мартьяново, д 10А, городской округ Серпухов, Московская область)

о признании незаконным решения

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (Далее – «Предприниматель», «Заявитель») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Далее – «Росреестр», «Заинтересованное лицо») со следующими требованиями:

1) Признать незаконнымирешения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО- 19/РКФ-230907 от 24 июня 2019 года, № 50-0-1-298/3001/2019-2658 от 08.07.2019 года об отказе во внесении изменений о виде разрешенного использования земельного участка «Магазины» соответствующего коду 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

2) Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка площадью 1127 кв.м, с кадастровым номером 50:58:0040503:31 о виде разрешенного использования «Магазины» соответствующего

коду 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, расположенного по адресу: <...>.

В качестве заинтересованного лица в деле участвует ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ИП ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявление об исправлении технической ошибки, и внесения достоверных сведений в ЕГРН №50-0-1-298/3001/2019-2525 от 20.06.2019 года и № 50-0-1-298/3001/2019-2658 от 02.07.2019 года.

Решениями Управления Росреестра по Московской области от 24 июня 2019 года № МО-19/РКФ-230907 и № 50-0-1-298/3001/2019-2658 от 08.07.2019 года в осуществлении ГКУ по исправлению внесенных в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:0040503:31 - «Для индивидуальной жилой застройки», отказано.

Считая решение Управления Росреестра по МО об отказе незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пп. 1, 2 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее- Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Статьей 27 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации.

Согласно части 6 статьи 72 Закона о государственной регистрации со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2 и ФИО3 принадлежит на праве общей долевой Собственности земельный участок площадью 1127 кв.м, с кадастровым номером $0:58:0040503:31 с видом разрешенного использования «Магазины» соответствующего Люду 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, расположенном по адресу: <...>, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

Как указал заявитель, в 2019 году Управлением Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внесены изменения о виде разрешенного использования с «Магазины» на вид разрешенного использования - «Для индивидуальной жилой застройки».

ИП ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявление об исправлении технической ошибки, и внесения достоверных сведений в ЕГРН №50-0-1-298/3001/2019-2525 от 20.06.2019 года и № 50-0-1-298/3001/2019-2658 от 02.07.2019 года.

Управлением Росреестра по Московской области направлено в адрес собственников земельного участка уведомление от 08.07.2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления явилось несоответствие выбранного разрешенного использования земельного участка Установленному виду соответствующей территориально зоне.

Заявителем поданы в Управление Росреестра Московской области заявления с требованием о внесении в ЕГРН сведений о ВРИ земельного участка, который соответствует Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденными Решением Совета Депутатов г.о. Серпухов Московской области от 20.12.2017 года №243/28.

Решениями Управления Росреестра по Московской области от 24 июня 2019 года № МО-19/РКФ-230907 и № 50-0-1-298/3001/2019-2658 от 08.07.2019 года в осуществлении ГКУ по исправлению внесенных в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:0040503:31 - «Для индивидуальной жилой застройки», отказано.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета, по мнению Управление Росреестра по Московской области, послужило то, что в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области 20.12.2017г. №243/28, земельный участок с кадастровым номером 50:58:004 0 5 03:31 включен в границы территориальной зоны «0-1» -многофункциональная общественно-деловая зона. Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (выбранный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному виду в соответствующей территориальной зоне).

По мнению заявителя, решение регистрационного органа является незаконным, так как решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости противоречит требованиям законодательства, а также нарушают права ИП ФИО2 по использованию своего имущества.

Арбитражный суд не согласен с доводами решения об отказе государственной регистрации права Управления Росреестра по Московской области по следующим основаниям.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.


Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным ; регламентом видов разрешенного, использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых вправила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171 -ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка, орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, с учетом вышеуказанной нормы и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида, для изменения вида разрешенного использования достаточно заявления собственника объекта недвижимости.

Согласно Правил землепользования и застройки г.о. Серпухов земельный участок с кадастровым номером 50:58:0040503:31 включен в границы территориальной зоны «0-1» -многофункциональная общественно-деловая зона, которая предусматривает основной ВРИ магазины код вида разрешенного использования 4.4. (пункт 17 приложения № 1 информации о градостроительных регламентах территориальной зоны). Указанные сведения получены Управлением Росреестра по Московской области на запрос о соответствии запрашиваемого уточнения о ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:58:0040503:31 территориальной зоне ПЗЗ г.о. Серпухова, и имеются в материалах регистрационного дела № 50-0-1-298/3001/2019-2658.

Согласно Правил землепользования и застройки г.о. Серпухова территориальная зона зоны «0-1» -многофункциональная общественно-деловая зона, предусматривает основной ВРИ «Магазины» код вида разрешенного использования 4.4. (пункт 17 приложения № 1 информации о градостроительных регламентах территориальной зоны), и не имеет вида разрешенного использования -«Для индивидуальной жилой застройки».

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку заявленный вид разрешенного использования земельного участка соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, регистрационный орган необоснованного отказал в изменении вида разрешенного использования

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необоснованности решения об отказе государственной регистрации изменений вида разрешенного использования

Суд приходит к выводу, что на государственную регистрацию заявителем были представлены необходимые документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации, которые позволяли осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности и обоснованности решения об отказе государственной регистрации изменений заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 08.07.2019 г. об отказе в государственном кадастровом учете изменений.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконнымирешения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО- 19/РКФ-230907 от 24 июня 2019 года, № 50-0-1-298/3001/2019-2658 от 08.07.2019 года об отказе во внесении изменений о виде разрешенного использования земельного участка «Магазины» соответствующего коду 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка площадью 1127 кв.м, с кадастровым номером 50:58:0040503:31 о виде разрешенного использования «Магазины» соответствующего

коду 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельного участка, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В.Гринева