Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А07-40019/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40019/18
г. Уфа
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФКУ УПРДОР «Приуралье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6317079770, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № Уф-93/18 от 21.12.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №Уф-93/18 от 21.12.2018г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) по результатам внеплановой проверки Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» (далее Учреждение) выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.04.2018 №6УФ-13 ДХ/18 в срок до 26.11.2018 г.

Учреждение также было информировано о том, что неисполнение предписания влечет административную ответственность в соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения от 03.10.2018г. №1212 в период с 27.11.2018г. по 04.12.2018г. Управлением проведена внеплановая документарная проверка Учреждения по исполнению предписания от 05.04.2018 №6УФ-13 ДХ/18.

В ходе проведения проверки установлен факт неисполнения указанного предписания в полном объеме.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 04.12.2018г. №УФ-68/ДХ/18, протокол об административном правонарушении от 12.12.2018г. серии ААА № 6 УФ-122/18, в котором зафиксирован факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

21 декабря 2018 года государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2 вынесено постановление № УФ-93/18 о привлечении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Учреждение с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Учреждение указывает на отсутствие вины, поскольку Учреждением приняты все зависящие от него меры по исполнению выданного предписания.

Административный орган согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.10 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон «О транспортной безопасности») транспортная безопасность – это состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1 ст.1 Закона «О транспортной безопасности»).

Пунктом 5 статьи 1 Закона «О транспортной безопасности» установлено, что объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно ч.1 ст.4 Закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.1 Закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Учреждение является субъектом транспортной инфраструктуры.

Основанием вынесения оспариваемого постановления послужил факт неисполнения заявителем предписания № 6 УФ-13 ДХ/18 в срок до 26.11.2018г.

Из материалов дела следует, что в связи с невозможностью исполнения предписания в установленные сроки Учреждение обратилось с письмом от 16.11.2018г. № СР-16/9761 о продлении срока исполнения предписания, мотивировав направлением письма главному распределителю бюджетных средств Федеральному дорожному агентству о выделении средств на оснащение объектов транспортной инфраструктуры.

Управление письмом от 22.11.2018г. №6-4422 сообщило, что законодательством не предусмотрена возможность продления (переноса) срока исполнения предписания.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 22.11.2018г. №6-4422 отказа Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о продлении сроков исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18 и обязании Ространснадзора устранить допущенное нарушение прав и законных интересов в отношении Учреждения путем принятия решения о продлении срока исполнения предписания от 05.04.2018г. № 6 УФ-13 ДХ/18 до 30.10.2019г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.05.2019г. производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Республики Башкортостан дела № А07-41/2019 по заявлению ФКУ УПРДОР «Приуралье» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании изложенного в письме от 22.11.2018г. №6-4422 отказа Ространснадзора о продлении сроков исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18 и вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2019г. по делу №А07-41/2019 заявление Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» удовлетворено.

Отказ Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в продлении сроков исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18, изложенный в письме от 22.11.2018г. №6-4422, признан незаконным.

На Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» путем принятия решения о продлении до 30 ноября 2021 года срока исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2019г. по делу № А07-41/2019 оставлено без изменения.

В судебных актах по делу №А07-41/2019 отражено, что отсутствие в административном регламенте Ространснадзора положения о возможности продления срока действия предписания не означает наличия запрета на такое продление.

Из содержания статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что при вынесении предписания об устранении выявленных нарушений уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать сроки их устранения.

При этом, данный срок законом не ограничен, что свидетельствует о наличии у уполномоченного должностного лица права на изменение установленного им же срока исполнения предписания, если для этого имеются веские основания.

В статье 161 БК РФ установлены особенности бюджетно-правового статуса бюджетных учреждений.

Согласно данной норме бюджетное учреждение осуществляет, в том числе операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, а также обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 2.5 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 2.6 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Федеральное дорожное агентство, осуществляющее функции и полномочия учредителя.

Учреждение представило пояснение от 04.04.2018г. № СР – 17/1876 в Управление, где пояснило о том, что на объектах транспортной инфраструктуры, указанных в приложении № 1 к акту проверки №УФ-36АВ/17 от 14.08.2017г., произведена дополнительная оценка уязвимости. Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» и ЗАО «Интегра-С» на основании заключенных с Учреждением Государственных контрактов №16/500 от 18.09.2017, № 17/569 от 20.10.2017 и № 17/677 от 30.11.2017 в период с 18.09.2017 по 29.12.2017 проведена дополнительная оценка уязвимости вышеуказанных ОТИ и предоставило в Учреждение утвержденные начальником Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (далее ФДА) отчеты о дополнительной оценке уязвимости ОТИ.

Учреждением были направлены письма в ФДА, а именно:

- письмо (исх. № МА-17/5140 от 22.08.2017) о выделении денежных средств для внесения изменений в отчеты по оценке уязвимости 101 ОТИ 3 и 4 категории, на которых оценка уязвимости ОТИ не проводилась;

- письмо (исх. № СР-17/6665 от 02.11.2017) о выделении денежных средств для внесения изменений в отчеты по оценке уязвимости 90 ОТИ 3 и 4 категории, на которых оценка уязвимости ОТИ не проводилась.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России» (2010 – 2020 г.г.) и Заданием Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации проводится реконструкция моста через реку Белая на км. 1470+000 (левый) автодороги "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск ДХА 0001410 и путепровода через а/д на км. 27+208 автомобильной дороги Западный обход г. Уфы ДХА 0001395, на основании вышеуказанного проведение оценки уязвимости на указанных ОТИ в данный момент не представляется возможным.

В настоящий момент заданием ФДА до Учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств для проведения дополнительной оценки уязвимости 12 ОТИ.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Учреждение включило в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2018 год выполнение работ по дополнительной оценеи уязвимости 11 ОТИ 3 категории и 1 ОТИ 4 категории.

В целях подтверждения исполнения пункта 2 Предписания Учреждение представило порядки передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при предоставлении помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на объектах транспортной инфраструктуры, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее Порядок), согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Учреждением было направлено письмо в ФДА (исх. № МА-17/5140 от 22.08.2017) о выделении денежных средств для оснащения ОТИ инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

ФДА направило ответ на обращение Учреждения (исх. № 08-28/29922 от 23.08.2017) о том, что в условиях ограниченного бюджетного финансирование выполнение работ по оснащению ОТИ инженернотехническими средствами обеспечения транспортной безопасности в первоочередном порядке проводится на ОТИ 1 и 2 категорий, а также на ОТИ, задействованных при проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

Оснащение ОТИ в соответствии с пунктами 3-7 предписания не представляется возможным, так как лимиты бюджетных обязательств на строительно-монтажные работы по оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не были доведены ФДА до Учреждения.

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что при принятии решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания Управлением не учтен и тот факт, что в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на каждое мероприятие необходимо подготовить документацию и провести электронный аукцион, согласно плану-графику и очередности в экономическом отделе, в план-график мероприятие можно внести при условии наличия средств на его финансирование, что повлечет затрату дополнительного времени, для исполнения предписания.

На основании изложенного, судом сделан вывод о том, что Учреждением приняты все меры для получения финансирования на устранения нарушений, указанных в предписании, в связи с чем, отказ в продлении срока, установленного в предписании, нельзя признать обоснованным и законным.

Суд пришел к выводу о продлении срока исполнения предписания до 30 ноября 2021 года.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.10.2019г. по делу №А07-41/2019 о признании незаконным отказа Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в продлении сроков исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18, изложенного в письме от 22.11.2018г. №6-4422, а также об обязании Управления принять решение о продлении срока исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18 до 30 ноября 2021 года имеет преюдициальное значение для разрешения дела о признании незаконным постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18.

Поскольку срок исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18 подлежит продлению до 30 ноября 2021 года, срок исполнения предписания от 05.04.2018г. №6УФ-13ДХ/18 на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления 21 декабря 2018 года) не наступил, в действиях (бездействии) Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

С учетом изложенного, постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.12.2018г. № Уф-93/18 о привлечении ФКУ УПРДОР «Приуралье» к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ФКУ УПРДОР «Приуралье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6317079770, ОГРН <***>) № Уф-93/18 от 21.12.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников