Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А03-374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-374/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», г.Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий по условиям государственного контракта энергоснабжения № 22080031017227,

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2024, диплом ААЭП № 1032 от 28.05.2009;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности № 62 от 31.12.2023, диплом АлтГУ № 514 от 23.06.2005;


У С Т А Н О В И Л


Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» (далее - общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта энергоснабжения № 22080031017227 на 2024 года по условиям, содержащимся в пунктах 3.1.3, 8.4, 8.6, 8.7, 8.8, на исключении которых настаивал потребитель.

В обоснование требования истец сослался на то, что спорные условия контракта, предусматривающие право поставщика на ограничение режима потребления электрической энергии, противоречат положениям Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее - Указ № 1173), в силу которых ограничение или прекращение энергоснабжения учреждения недопустимо.

Ответчик возражал против исключения названных условий из контракта поскольку таковые полностью соответствуют действующему законодательству, регулирующего правоотношения в сфере энергоснабжения, фактически воспроизводят положения Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 422 (далее - Правила ограничения № 422), которые приняты во исполнение, в том числе Указа № 1173, устанавливающие особый порядок введения ограничения энергопотребления в отношении определенных категорий потребителей к к одной из которых относится истец.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В ответ на обращение учреждения обществом сопроводительным письмом от 13.11.2013 № АЭС/08/1772 направлен с приложениями проект государственного контракта № 22080031017227, при заключении которого возникли разногласия по ряду его условий.

В протоколе разногласий от 28.11.2023 истец предложил исключить пункты 3.1.3, 8.4, 8.6, 8.7, 8.8, содержащие условия о праве поставщика по введению ограничения режима потребления электроэнергии, основаниях введения такого режима, порядке ограничения и последующего возобновления электроснабжения, а также взимания платы в счет возмещения расходов, понесенных в связи с применением данной меры воздействия на неисправного потребителя.

Ответчик не принял предложение истца и настаивал на содержании спорных условий в предложенной им в проекте контракта редакции, о чем свидетельствует протокол согласования разногласий от 11.12.2023 и протокол урегулирования разногласий № 1.

Поскольку данные разногласия сторон не были урегулированы во внесудебном порядке при соблюдении процедуры, установленной статьей 445 ГК РФ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По правилам пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Рассматриваемый по настоящему делу контракт в силу статьи 426 ГК РФ относится к публичным договорам, поэтому на него распространяются требования пункта 3 статьи 539 Кодекса, предусматривающего применение к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Кодексом, законов и иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними.

Согласно пункту 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление № 442), которым утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) и Правила ограничения № 442.

В силу пункта 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике отношения по договору энергоснабжения регулируются утвержденными Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (абзац второй пункта 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

На основании абзаца второго пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Положениями абзаца 5 пункта 5 Правил ограничения № 442 предусмотрено, что в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором указаны уровни технологической и аварийной брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится по истечении 5 дней (если иной срок не установлен актом согласования технологической и (или) аварийной брони) после дня введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони.

В отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и который имеет в отношении этих устройств и (или) объектов акт согласования технологической и (или) аварийной брони, в котором не указан уровень технологической брони, частичное ограничение режима потребления до уровня аварийной брони, указанного в данном акте, вводится не ранее чем по истечении 10 дней после дня уведомления такого потребителя о введении ограничения режима потребления (абзац 6 пункта 5 Правил ограничения № 442).

Исходя из системного толкования перечисленных правовых норм, в отношении категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям, ограничение потребления электрической энергии может быть введено не ниже технологической и аварийной брони.

Законодателем определен исчерпывающий перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, к которым, в частности относятся учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Приложения к Правилам ограничения № 442).

Согласно пункту 1 Указа № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Пунктом 2 Указа № 1173 на Правительство Российской Федерации фактически возложено исполнение требований, содержащихся в пункте 1 Указа.

Из буквального толкования пункта 1 Указа № 1173 не следует, что Президент Российской Федерации запретил ограничение режима потребления топливно-энергетических ресурсов выше необходимой нормы (уровня аварийной брони).

Об этом свидетельствует развитие законодательства об энергоснабжении, в частности, постановления Правительства Российской Федерации 05.01.1998 № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» и от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» которыми пределы вводимого ограничения подачи энергоресурсов, в том числе электроэнергии, отпускаемой обеспечивающим безопасность государства категории потребителей (воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиям, учреждениям и организациям уголовно - исполнительной системы и государственной противопожарной службы), определены уровнем аварийной брони и величиной доведенных заказчиком до своих подведомственных организаций лимитов бюджетных обязательств.

После принятия Правительством Российской Федерации Постановления № 442, утвердившего специальный порядок введения ограничения режима электроснабжения для категории потребителей, указанных в приложении к Правилам ограничения № 442, применение указанных выше двух постановлений Правительства Российской Федерации отношении электрической энергии прекратилось внесением в них изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ».

При этом, положения Правил ограничения № 442, предусматривающие порядок введения ограничения режима электропотребления для специальных категорий потребителей не признаны недействующими как противоречащие нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой, в частности, Указу № 1173. В связи этим основания для неприменения рассматриваемых положений Правил ограничения № 442 к отношениям сторон, в том числе при заключении контракта энергоснабжения, отсутствуют.

С учетом изложенных выше обстоятельств спорные пункты контракта 3.1.3, 8.4, 8.6, 8.7, 8.8 подлежат принятию в редакции, соответствующей его проекту, предложенного обществом для заключения.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


По государственному контракту энергоснабжения № 22080031017227 между акционерным обществом «Алтайэнергосбыт» и федеральным казенным учреждением «Лечебно-исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» пункты 3.1.3, 8.4, 8.6, 8.7, 8.8 принять в редакции, изложенной в проекте государственного контракта, направленного сопроводительным письмом от 13.11.2023 № АЭС/08/1772:

«3.1.3.Компенсировать расходы Продавца на оплату действий сетевой организации по введению ограничения режима потребления Потребителя и последующему его восстановлению, а также на совершение сетевой организацией действий, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения режима потребления).»;

«8.4.Продавец вправе инициировать ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) (приостановить исполнение обязательств по настоящему договору) после предварительного предупреждения Потребителя в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в следующих случаях:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности Потребителя перед Продавцом по основному обязательству, возникшему из настоящего договора, в том числе обязательству попредварительной оплате электрической энергии (мощности);

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.»;

«8.6.В случае, если в соответствии с Правилами ограничения режима потребления Потребитель (в том числе отдельные используемые им объекты) относится к категориям потребителей, указанных в приложении к Правилам ограничения режима потребления, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в отношении Потребителя вводится частичное ограничение режима потребления не ниже уровня аварийной брони.

Полное ограничение режима потребления вводится после дня получения Продавцом и сетевой организацией от Потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления по основаниям и в порядке, предусмотренном Правилами ограничения.»;

«8.7.В случае введения полного ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 2 п.8.4 настоящего договора, с даты введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, указанной в уведомлении о необходимости введения ограничения режима потребления, направленном Продавцом, а если указанное ограничение вводится в отношении Потребителей, указанных в п. 8.6 настоящего договора, - с даты, следующей за датой, в которую получено уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления, до даты прекращения процедуры введения ограничения режима потребления или возобновления подачи электрической энергии исполнение обязательств Продавцом по настоящему договору приостанавливается, потребление электрической энергии является бездоговорным потреблением и влечет последствия бездоговорного потребления, указанные в Основных положениях.»;

«8.8.Возобновление подачи электрической энергии осуществляется после устранения Потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.

В случае, если ограничение режима потребления введено в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных абз.2 п.8.4 настоящего договора, под устранением оснований для введения ограничения режима потребления понимается поступление денежных средств в размере задолженности в адрес Продавца либо на основании соглашения Сторон, в порядке и в сроки, которые указаны в таком соглашении.».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Хворов