Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А05-6619/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6619/2023
г. Архангельск
21 июля 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «94 Квартал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>; 164514, <...>)


к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)


о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2023 № 09-16/227


без участия в заседании представителей сторон

установил:

ООО «94 квартал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) от 23.05.2023 № 09-16/227, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Стороны в судебное заседание не явились.

Ответчик представил копии постановлений от 14.04.2022, 13.07.2022 и 13.03.2023 в отношении заявителя о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По обращениям жителей домов № 69 по ул.Карла Маркса, № 5 по бульвару Строителей в г.Северодвинске Контрольным управлением Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами проведены проверки в отношении деятельности Общества, составлены акты № ЛК-03/29А от 14.04.2023 и № ЛК-03/33А от 20.04.2023, протоколы осмотра, проводилась фотосъёмка.

В актах зафиксировано нарушение «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).

Материалы проверки были направлены в Инспекцию для рассмотрения.

Заявителю направлены уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (на 11.05.2023 в 14 час. 30 мин.), вручены 27.04.2023 согласно почтовому уведомлению.

11.05.2023 государственным жилищным инспектором ФИО2, в отсутствие представителя заявителя, в отношении ООО «94 квартал» был составлен протокол № 09-14/195 по факту совершения правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно протоколу заявителю вменены следующие нарушения:

в многоквартирном доме № 5 по бульвару Строителей в г.Северодвинске:

- отдельными местами отслоения, разрывы и трещины кровельного покрытия, в том числе в местах примыкания к парапету, к вентиляционным шахтам и к фановой трубе, наличие растительности;

- разрушение плит покрытий парапета;

- разрушение вентиляционных шахт выше уровня кровли (разрушение кладки, штукатурного слоя, отсутствие плит покрытия);

- отдельными местами отрыв крепления фартука из оцинкованной стали на вентиляционных шахтах;

- в лестничных клетках первого, четвертого, пятого подъездов установлено наличие сухих протечек на потолке;

- на трубопроводах холодного и горячего водоснабжения в подвальном помещении отдельными местами отсутствует или нарушена изоляция;

- на трубопроводах холодного водоснабжения в подвальном помещении отдельными местами наблюдается капельная течь, коррозия;

- на трубопроводе горячего водоснабжения, проходящем в подвальных помещениях в районе пятого, шестого подъездов, наблюдается течь в районе запорного вентиля;

- на трубопроводе отопления, проходящего в подвальных помещениях в районе третьего подъезда, наблюдается течь в районе запорного вентиля;

- негерметичность трубопроводов системы канализации в местах заглушек в подвальных помещениях в районе третьего, четвёртого подъездов;

- в подвальных помещениях с третьего по восьмой подъезды установлено наличие бытового и строительного мусора;

- в подвальных помещениях третьего и четвертого подъездов имеются последствия засоров в виде высохших фекальных масс;

- деформация отдельных дверец этажных электрических щитов в подъездах с первого по восьмой;

- в подъезде со второго по восьмой отсутствие отдельными местами плафонов, осветительных элементов и наличие открытых распределительных коробок;

- в квартире № 81 установлены неисправности трубопровода холодного водоснабжения: значительная коррозия, наличие хомута.

- в первом, втором, четвертом, пятом и восьмом подъездах с 1 по 9 этажи (лестничные клетки, тамбуры при входе) установлено нарушение защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям (стенам, потолкам и откосам оконных проемов), выразившееся в неисправности отдельными местами окрасочного слоя (повреждение и растрескивание, отслоение, отдельными местами отсутствие);

- при осмотре заполнений оконных проемов в лестничной клетке четвертого подъезда установлена неисправность остекления,

что является нарушением требований пунктов 3.4.1, 4.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.10.5.2, 5.2.1, 5.2.22, 5.3.2, 5.3.11, 5.6.2, 5.6.6, 5.8.3, 5.8.6 Правил № 170, пунктов 2, 7, 11, 13, 18, 20 Перечня № 290, пунктов 10,11 Правил № 491;

в многоквартирном доме № 69 по ул.Карла Маркса в г.Северодвинске установлено:

- наличие отслоений, разрывов и трещин отдельных мест кровельного покрытия, в том числе в местах примыкания к парапету и к вентиляционным шахтам с 1 по 8 подъезды;

- разрушение штукатурного слоя плит покрытия парапета, обрастание их мхом в 1 по 6 подъезды;

- разрушение вентиляционных шахт выше уровня кровли (разрушение кладки, штукатурного слоя, отсутствие плит покрытия) в районе 1-6 подъездов;

- наличие в подвальных помещениях с 1 по 6 подъезды бытового и строительного мусора;

- на продухах в цоколе МКД сетки находятся в ненадлежащем состоянии или отсутствуют;

- на трубопроводах холодного и горячего водоснабжения в подвальном помещении в районе 1-8 подъездов отдельными местами отсутствует или нарушена изоляция;

- на трубопроводах холодного водоснабжения в подвальном помещении в районе 1-8 подъездов наблюдается капельная течь, коррозия;

- на трубопроводах горячего водоснабжения, проходящего в подвальных помещениях в районе 6, 8 подъездов, наблюдается течь в районе запорного вентиля.

- неисправность крепления этажных электрических щитов в стене во 2, 3 подъездах;

- деформация отдельных дверец этажных электрических щитов с 1 по 6 подъезды, отсутствие на них прозрачных заполнений световых окошек и запирающих устройств;

- не выполнена общая очистка дворовой территории после таяния снега;

- не организована площадка для сбора крупногабаритных отходов,

что является нарушением пунктов 3.7.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 4.6.3.3, 4.10.5.2, 5.3.2, 5.3.11, 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170, пунктов 2, 7, 14, 18, 20, 25, 26.1 Перечня № 290, пунктов 10, 11 № 491.

Копия протокола направлена заявителю 11.05.2023, вручена 15.05.2023. В протоколе указаны время и место рассмотрения административного дела (23.05.2022 в 15 час. 00 мин.).

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ существление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

23.05.2023 заместителем руководителя Инспекции ФИО3 вынесено постановление № 09-16/227, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125000 руб. (на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ штраф был назначен в размере менее минимального).

Заявитель не согласен с постановлением, ссылается на то, что Службой эксплуатации управляющей организации (УО) регулярно проводятся осмотры подвальных помещений в многоквартирном жилом доме № 5 по бульвару Строителей на предмет надлежащего санитарно-технического состояния, исправного состояния проходящих в них трубопроводов систем отопления, холодного, горячего водоснабжения, канализации. Аварии на системах холодного, горячего водоснабжения, канализации и отопления устраняются незамедлительно.

Согласно акту осмотра от 03.02.2023 подвальные помещения МКД №5 по б.Строителей находятся в надлежащем техническом и санитарном состоянии, их подтопление не выявлено.

Ежегодно выполняется текущий ремонт инженерных коммуникаций в подвальных помещениях, ремонт общедомового имущества (стояков ХВС, ГВС, канализации, проходящих в квартирах) данного МКД. В 2022 году в подвальных помещениях МКД №5 по Бульвару Строителей были выполнены работы: подвалы № 3, 4, 5 - частичная замена розлива холодного водоснабжения; подвал № 3, 4 - замена участка канализации; замена вентилей ТЦ №1.

В осенний период 2022 года и по настоящее время обращений от собственников и жильцов МКД № 5 по бульвару Строителей на предмет протечек по причине неисправности кровли к мастерам не поступало. Текущий ремонт кровельного покрытия МКД № 5 по бульвару Строителей выполняется ежегодно на основании осмотров и обращений собственников данного МКД. Необходимо проведение капитального ремонта по сроку эксплуатации.

По данному дому за период с сентября 2022 года и по настоящее время обращения на предмет низкого давления холодного водоснабжения (ХВС) поступали: 14.11.2022 - причина – ремонтные работы УО (замена участка розлива ХВС в подвальном помещении); 28.12.2022 – причина - ремонтные работы ЦЕХ № 19, отключение подкачки давления на ХВС. К мастерам обращений на предмет низкого давления ХВС в квартирах МКД №5 по Бульвару Строителей не поступало.

В подъездах №4 (4/5 этаж), № 8 (9 этаж) МКД № 5 по бульвару Строителей на трещинах установлены цементные маяки (2 шт.), организовано наблюдение с регистрацией результатов в специальном журнале. С течением времени деформаций, трещин на маячках не выявлено.

По МКД № 69 по ул.Карла Маркса заявитель указывает, что доступ к выходам в чердачные помещения для посторонних лиц ограничен, установлены замки. Службой эксплуатации ООО «94 квартал» производятся осмотры подвальных помещений и кровли данного МКД.

По мнению Общества, вышеизложенное свидетельствует, что им предприняты все необходимые и возможные меры к исполнению предусмотренной законом обязанности осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований, и в его действиях отсутствует вина за совершение административного правонарушения.

Кроме того, Общество просит учесть исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере не более 100 000 руб.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются, в частности, юридические лица, в том числе управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление такой деятельности.

В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из приведенных норм права, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение Перечня № 290, Правил № 170, Правил № 491.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Из систематического толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил № 170 следует, что такие Правила обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Общество является управляющей организацией в рассматриваемых домах, что не отрицается заявителем.

Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанных МКД. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг Общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, – Правилами № 170, Правилами № 491, Перечнем № 290.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты «а», «в», «з»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В пунктах 2, 7, 11, 13, 14, 18, 20, 25, 26.1 Перечня № 290 перечислены:

- работы, выполняемые в зданиях с подвалами,

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов,

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений,

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме,

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов,

- общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах,

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме,

- работы по содержанию придомовой территории в теплый период года,

- работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В соответствии с п.3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору (п.4.1.3 Правил № 170).

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п.4.6.1.2 Правил № 170).

Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (п.4.6.1.13 Правил № 170).

Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (п.4.6.2.3 Правил № 170).

Согласно п.4.6.3.3 Правил № 170 приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

В силу п.4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В п.4.7.2 Правил № 170 указано, что неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Согласно п.4.10.5.2 Правил № 170 теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем:

устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации;

просушки отсыревших участков стен и крыш;

утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.;

просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный;

восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен;

ремонта кровельного покрытия.

В соответствии с п.5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (п.5.2.22 Правил № 170).

В п.5.3.2 Правил № 170 сказано, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны:

изучить систему в натуре и по чертежам;

обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом (п.5.3.11 Правил № 170).

Согласно п.5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.

Пунктом 5.6.6 Правил № 170 определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;

осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

В соответствии с п.5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизоляцией (п.5.8.6 Правил № 170).

Материалами дела (обращением жильцов МКД, актами проверок, фотографиями, протоколом об административном правонарушении) подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель до момента выявления нарушений предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), обеспечения благоприятных условий проживания управляющая организация обязана принимать необходимые и достаточные меры по соблюдению правил и норм жилищного законодательства.

Жилищное законодательство обязывает управляющую компанию постоянно поддерживать условия для безопасного и благоприятного проживания граждан в МКД, управление которым она осуществляет.

Заявителем не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение выявленного нарушения.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений процедуры проведения проверки Управлением и привлечения к ответственности со стороны Инспекции.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Существенных нарушений положений КоАП РФ, являющихся самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания Инспекцией были учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, штраф назначен в размере менее минимального.

Возможности для большего снижения штрафа законодательством не предусмотрено.

Штраф в данном случае не мог быть заменён на предупреждение, т.к. Общество привлекалось ранее к административной ответственности за совершение правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановления № 09-15/324 от 14.04.2022, № 09-16/484 от 13.07.2022, № 09-16/84 от 13.03.2023).

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью.

Предусмотренный статьёй 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством в жилищной сфере.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае ответчиком назначено справедливое, соразмерное наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины. Обстоятельств карательного характера назначенного заявителю наказания не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Инспекцией законно и обоснованно, поэтому требование Общества не подлежит удовлетворению.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене либо об изменении постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 23.05.2023 № 09-16/227 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «94 Квартал» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; адрес: 164501, <...>) административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская