Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А82-16634/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16634/2023
г. Ярославль
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  акционерного общества "Тутаевская ПГУ" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН   <***>, ОГРН  <***>)

об отмене постановления от 14.09.2023 № 140-1127/2023


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – не явились 



установил:

Акционерное общество "Тутаевская ПГУ"  (далее - Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 14.09.2023 № 140-1127/2023 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (далее Инспекция, Ответчик).

В соответствии с определением от 10.11.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

12.12.2023 в деле произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Соловьева А.Н.

В соответствии с определением от 05.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначена дата судебного разбирательства.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд не обеспечили.

Ответчиком предоставлен отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Инспекцию поступило информационное письмо, содержащее информацию о выявленном факте невосстановленного благоустройства после производства земляных работ по адресу: <...> между домами 64-72.

В целях проверки данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения, проверки поступившей информации заместителем начальника отдела административно-технического надзора № 1 ФИО1 22.08.2023 г. в период с 17 часов 11 минут до 17 часов 13 минут произведен осмотр места производства земляных работ по вышеуказанному адресу.

На момент осмотра зафиксировано: не восстановлено благоустройство после производства земляных работ, а именно - не восстановлена тротуарная плитка и бордюры, не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части.

При этом установлено, что на осуществление указанных работ по адресу: <...> между домами 64-72 Управлением муниципального контроля администрации ТМР АО «Тутаевская ПГУ» выдано разрешение от 28.02.2023 № 17 АВ. Сроки работ по соглашению с 27.02.2023 по 01.05.2023.

08.09.2023 заместителем начальника отдела административно-технического надзора № ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 140-1127/2023 в отношении АО «Тутаевская ПГУ» по ч. 2 ст. 25.10 закона ЯО от 03.12.2007 № 100-3 за нарушение пунктов 2.24.7, 2.24.8 Правил благоустройства, устанавливающих требования при производстве земляных работ, 14.09.2023 вынесено постановление об административном правонарушении № 140-1127/2023, которым АО «Тутаевская ПГУ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.10 закона ЯО от-03.12.2007 № 100-з.

По результатам рассмотрения протокола 14.09.2023 Инспекцией вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 140-1126/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях» (далее - закон ЯО от 03.12.2007 № 100-з), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Общество обжалует данное постановление, указывая, что  глава администрации Тутаевского муниципального района не наделен полномочиями  самостоятельно осуществлять муниципальный контроль, перед составлением протокола  какие-либо контрольно-надзорные мероприятия не проводились, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Оценивая правомерность привлечения Заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 25.10 Закона № 100-з, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление асфальтового покрытия проезжей части после окончания производства земляных работ.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории, а объективная сторона состоит в нарушении требований правил благоустройства по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ.

Единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Тутаев установлены Правилами № 236,  утвержденными решением Муниципального Совета городского поселения Тутаев от 22.03.2018, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1.2).

В силу пункта 1.5 Правил № 236 на территории муниципального образования запрещается производить без соответствующего разрешения на проведение земляных работ раскопки улиц, площадей, дворовых территорий общего пользования, а также не принимать меры к приведению в надлежащее состояние мест раскопок в установленные разрешением на проведение земляных работ сроки.

Согласно подпункту 2.24.1 пункта 2.24 Правил № 236 земляные работы, связанные с прокладкой, ремонтом, содержанием инженерных коммуникаций, установкой и эксплуатацией, демонтажем рекламных и информационных конструкций, объектов (средств) наружного освещения и другими видами работ проводятся на основании выданного органом местного самоуправления разрешения на производство земляных работ.

В соответствии с подпунктом 2.24.7 пункта 2.24 Правил № 236 восстановление нарушенного благоустройства, уборка лишнего грунта, временных сооружений, оборудования и материалов, а также очистка места производства земляных работ должны быть осуществлены в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ.

В силу подпункта 2.24.8 пункта 2.24 Правил № 236 дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Таким образом, в срок действия разрешения на осуществление земляных работ входит не только выполнение земляных работ, но и восстановительные работы, то есть работы по восстановлению нарушенных дорожных покрытий, тротуаров, газонов и других разрытых участков.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Перечень доказательств, указанных в названной статье, не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами по делу могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела установлено и совокупностью представленных в дело доказательств подтверждено, что Общество при производстве земляных работ на участке по адресу: <...> между домами 97-91, осуществляемых на основании разрешения от 17.04.2023 № 65, допустило нарушение требований пунктов 1.5, 2.24.7, 2.24.8 Правил №236. Благоустройство территории (засыпка траншей не произведена, не обеспечен безопасный проход для пешеходов) в срок, указанный в разрешении от 17.04.2023 № 65, Общество не восстановило, в связи с чем,  в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст. 25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з.

Доводы Общества о  том, что Глава Тутаевского муниципального района  не обладает полномочиями по осуществлению муниципального контроля, в связи с чем, не мог обратиться в Инспекцию  с вышеуказанным обращением, о необходимости соблюдения при проведении проверки требований Федерального закона № 248-ФЗ  подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Как следует из п.2. ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, проверка сообщения Главы администрации Тутаевского муниципального района о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения  проведена уполномоченным должностным  при наличии соответствующих оснований. Доказательств обратного Общество не предоставило. Оснований для признания результатов проверки недопустимыми доказательствами суд не усматривает.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, имело реальную возможность для соблюдения действующих норм и правил, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, указанные в обжалуемом постановлении, по существу не отрицаются Обществом.

Факт совершения правонарушения подтверждается заключением Инспекции  от 22.08.2023  и другими добытыми по делу доказательствами, в связи с чем доводы Общества о недоказанности  административным органом вины Общества  судом отклоняются.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков объективной стороны правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з.

Вместе с тем,  в  ходе рассмотрения дела  судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

В соответствии с разрешением на осуществление земляных работ №17АВ от 28.02.2023 Обществу разрешено проводить земляные работы по адресу: <...> между домами 64-72 в период с 27.02.2023 по 31.05.2023. Соответственно с 01.06.2023 при невосстановленном благоустройстве после проведения земляных работ начинал течь срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з, последним днем которого является 30.07.2023 ( 60 календарных дней).

Вместе с тем, обжалуемое постановление вынесено Инспекцией 14.09.2023, о есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 14.09.2023 № 140-1127/2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев