Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А18-1153/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А18-1153/17
город Назрань
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Инг-Лес», об обжаловании постановлений Управления по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия от 10 ноября 2017г. о привлечении к административной ответственности, третье лицо: Прокуратура Назрановского района,

при участии:

от заявителя- ООО «Инг-Лес»- ФИО1 (руководитель), ФИО2.(по доверенности),

от заинтересованного лица-Сусуркиев Р.М. (удостоверение №010774), ФИО3 (по доверенности),

от третьего лица-Хамхоев М.Х.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инг-Лес» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об обжаловании постановлений Управления по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия от 10 ноября 2017г. о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по тем доводам, которые изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Одновременно заявитель обратился в суд с ходатайством, о восстановлении пропущенного срока на обжалование протоколов и постановлений по делу об административном правонарушении.


Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела УФСБ РФ по РИ проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в отношении ООО «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723).

03 ноября 2017г. исполняющий обязанности прокурора Назрановского района Республики Ингушетия вынес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Инг-Лес».

Постановлениями врио начальника ОИК УВМ МВД по РИ капитаном полиции М. Б-А. ФИО4 от 10 ноября 2017г. Общество с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП назначено наказание в виде штрафа по 25 000 рублей.

Общество обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пунктах 1, 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Законом N 115-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для исполнения предписания уполномоченного органа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Порядок проверки и производства по делу об административном правонарушении управлением соблюдены.

Из представленных в материалы дела постановлений следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа по 25 000 рублей.

Санкцией часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «ИНГ-ЛЕС» отказать.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО5 Нагим заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО6 Мубариз заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО7 Сеймура Мурадхан заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО8 заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО9 заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО10 Оглы заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан Габилзаде Горхмаза ФИО11 заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО12 Сархада Рза заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО13 Абильфат заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Изменить постановление от 10 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника ОИК УВМ МВД по Республике Ингушетия М. Б-А. ФИО4 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО14 заменив административный штраф 25 000 рублей на административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИНГ-ЛЕС» (ОГРН:1150608017570; ИНН:0608036723) на срок до четырнадцати суток.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Гелисханова Р.З.