Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А46-18463/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18463/2021
28 февраля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Е.К., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН <***>, ОГРН1165543079349) о расторжении договора на размещение торгово-остановочного комплекса от 26.07.2021 № К-Д-710/2021,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 по доверенности от 30.08.2021, личность удостоверена служебным удостоверением, допущена,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, личность удостоверена паспортом РФ, допущена,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (далее – ООО «Капитал-Строй», Общество, ответчик) о расторжении договора на размещение торгово-остановочного комплекса от 26.07.2021 № К-Д-710/2021, об обязании освободить земельный участок от торгово-остановочного комплекса, местоположение которого установлено относительно ориентира: <...> ООТ «16-я Амурская» в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением от 19.10.2021 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

19.01.2022 в суд посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от ООО «Капитал-Строй» поступил отзыв на исковое заявление.

04.02.2021 в материалы дела от Администрации поступило возражение на отзыв ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представитель ответчика возражал относительно обоснованности заявленного иска.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Организатором конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска - департаментом городского хозяйства Администрации города Омска (далее - Департамент) - были подведены итоги названного конкурса, победителем которого определено ООО «Капитал-Строй» (торгово-остановочный комплекс по адресу: <...>).

Администрацией с Обществом заключен договор на размещение торгово-остановочного комплекса от 26.07.2021 № К-Д-710/2021 (далее - Договор), по условиям которого истец предоставляет, а ответчик принимает сроком на 7 лет место для размещения нестационарного торгового объекта (торгово-остановочный комплекс), площадью 57 кв.м, местоположение: <...> ООТ «16-я Амурская».

26.07.2021 между сторонами подписан акт приема-передачи места для размещения комплекса.

27.07.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - УФАС России по Омской области) было вынесено предупреждение № 055/01/15-768/2021 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому, Департамент предупрежден о необходимости устранения признаков нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования конкурса по продаже права на заключение договора на размещение торгово-остановочного комплекса на территории города Омска (<...>).

03.08.2021 первым заместителем директора Департамента принято решение об аннулировании открытого конкурса.

Как указал истец, подпунктом 8 пункта 45 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Порядок № 1812-п) установлен перечень основания для прекращения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в котором требование антимонопольного органа как основание для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует.

Таким образом, у Администрации отсутствует право отказаться в одностороннем порядке от дДоговора.

Вместе с тем, в Порядке № 1812-п указано, что такой договор может быть расторгнут в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Истец полагает, что аннулирование открытого конкурса, в соответствии с результатами которого и был заключен Договор, является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Договора.

Поскольку решение об аннулировании открытого конкурса было мотивировано выявлением УФАС России по Омской области признаков нарушения антимонопольного законодательства при его проведении, постольку, если бы сторонам было бы известно об этих обстоятельствах до заключения Договора, то Договор вообще не был бы заключен.

24.08.2021 Администрацией округа в адрес Общества было направлено извещение о расторжении Договора, на которое ответ не поступил, спорный объект с занимаемого земельного участка не вынесен.

Таким образом, поскольку истец и ответчик не достигли соглашения о расторжении Договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами, постольку в силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имеются основания для его расторжения в судебном порядке.

Ответчик, возражая относительно обоснованности заявленных истцом требований, указал следующее.

Условиями Договора не предусмотрено право ответчика на односторонний отказ от Договора, законом также не предусмотрена возможность одностороннего отказа от Договора.

Истцом не представлено доказательств нарушения ООО «Капитал-Строй» Договора, право требовать расторжения Договора в связи с вынесением УФАС по Омской области предупреждения № 055/01/15-768/2021 от 27.07.2021 и принятия первым заместителем директора Департамента решения об аннулировании открытого конкурса необоснованно, истцом не доказана заинтересованность в защите своего права и законных интересов.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе указанные в статье 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ конкурс - форма проведения торгов. Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 ГК РФ

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Организатор торгов обязан соблюдать предусмотренные законом требования к порядку их проведения. Признание торгов недействительными вследствие допущенных в рассматриваемом в рамках данного дела нарушений влечет недействительность заключенного на торгах договора купли-продажи и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В силу пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обладает полномочиями по устранению нарушений законодательства путем отмены ранее принятых им ненормативных правовых актов. В то же время, если такое решение направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, то возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом в силу части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ и для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такогоизменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которыезаинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения притой степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась похарактеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 1 статьи 451.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Положения пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предусматривают возможность осуществления предоставленного ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором права на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ), путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом установлено, что на основании предупреждения УФАС России по Омской области от 27.07.2021 Департаментом принято решение от 02.08.2021 об аннулировании открытого конкурса, по результатам которого между сторонами был заключен Договор. Данное решение Обществом не оспаривалось.

Поскольку конкурс был аннулирован, постольку Администрация 24.08.2021 обратилась к ООО «Капитал-Строй» с уведомлением о расторжении Договора, а по истечении тридцатидневного срока, в отсутствии ответа, - в арбитражный суд.

Заявленные истцом требования суд считает обоснованными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем приходит к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

исковые требования Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть договор на размещение торгово-остановочного комплекса от 26.07.2021 № К-Д-710/2021.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН <***>, ОГРН1165543079349) освободить земельный участок от торгово-остановочного комплекса, местоположение которого установлено относительно ориентира: <...> остановка общественного транспорта «16-я Амурская», - в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова