Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А48-10632/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48–10632/2020

19 февраля 2021 года

Резолютивная часть оглашена 12.02.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 19.02.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Шаблыкинского района Орловской области (303260, <...>) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (302010, <...>)

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 от 24.09.2020 о запрете на совершение действий по регистрации объектов недвижимого имущества:

1. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:131,

2. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:169,

3. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:195,

4. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:405,

5. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0010412:62,

6. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0010414:29,

7. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0370101:513,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, пер. Кромской, д. 11; ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области (302025, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Орел» (302028, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО" - Орловский энергосбыт" (302020, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

5) Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Шаблыкинского района Орловской области» (303260, Орловская область, Шаблыкинский район, пгт. Шаблыкино, пер. Кромской, д. 11; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность № 3 от 25.01.2021, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность № Д-57907/21/123 от 11.01.2021, предъявлен паспорт),

от третьих лиц (1-5) – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация Шаблыкинского района Орловской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с вышеуказанным заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – ответчик).

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что мера принудительного исполнения в виде запрета на совершение действий по регистрации недвижимого имущества, наложенная постановлением от 24.09.2020 судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 в отношении объектов недвижимого имущества – сооружений с кадастровыми №№ 57:04:0000000:131, 57:04:0000000:169, 57:04:0000000:195, 57:04:0000000:405, 57:04:0010412:62, 57:04:0010414:29, 57:04:0370101:513, нарушает права Администрации Шаблыкинского района Орловской области, являющегося фактически собственником указанного имущества, поскольку не позволяет надлежащим образом распоряжаться спорными объектами недвижимого имущества, зарегистрировать смену собственника, а также препятствует реализации полномочий по организации водоснабжения и водоотведения на территории п. Шаблыкино. При этом заявитель указал, что на момент вынесения постановления о запрете на совершение действий по регистрации недвижимого имущества от 24.09.2020, спорное имущество фактически было изъято Администрацией Шаблыкинского района Орловской области из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области», что подтверждается актом приема-передачи имущества от 17.09.2020.

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве на заявление указал, что в ходе совершения исполнительных действий в рамках сводного исполнительного производства №13597/18/57024-СД возбужденного в отношении МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» в пользу различных взыскателей, судебным приставом-исполнителем установлено, что за, МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» согласно информации предоставленной из Регистрационного управления, зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми №№ 57:04:0000000:131, 57,04:0000000:169, 57:04:0000000:195, 57:04:0000000:405, 57:04:0010412:62, 57:04:001С 414:29, 57:04:0370101:513 на праве хозяйственного ведения, ввиду чего судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП ФИО2 24.09.2020 было принято постановление о запрете регистрационных действий в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества. Ответчик считает, оспариваемое постановление законным и не нарушающим прав истца, также пояснил, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты.

Третье лицо (1) - Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» (далее - МУП «ЖКХ») поддержало позицию заявителя, в отзыве указало, что при создании МУП «ЖКХ» 29.01.2007 предприятию учредителем было передано имущество для осуществления своей уставной деятельности (код по ОКВЭД 68.32.1 - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; забор, очистка и распределение воды относится к дополнительным видам экономической деятельности), в том числе объекты недвижимости, являющиеся предметом настоящего спора, которые были предоставлены в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 29.01.2007. По данному договору МУП «ЖКХ» пользовалось имуществом до внесения изменений в договор (часть имущества передана по договору хозяйственного ведения от 14.06.2019 № 43 и дополнительным соглашением к нему от 28.10.2019, часть – по дополнительному соглашению к договору безвозмездного пользования от 21.10.2019, часть имущества списана собственником в связи с непригодностью использования).

Из объяснений представителя МУП «ЖКХ» следует, что имущество было передано МУП «ЖКХ» в ненадлежащем состоянии и не соответствующим предъявляемым требованиям, ввиду чего МУП «ЖКХ» неоднократно привлекалось к административной ответственности органами Росприроднадзора по Орловской области с назначением административного штрафа. В декабре 2019 года за неисполнение постановлений об оплате штрафных санкций постановлением Мирового судьи судебного участка Шаблыкинского района Орловской области от 02.12.2019 МУП «ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и вновь назначено административное наказание в виде штрафа в общей сумме 300 000 руб. Ответчик пояснил, что МУП «ЖКХ», являясь коммерческой организацией, имеющей ограничение движения средств на расчетном счете, не может себе позволить содержать объекты, не приносящие дохода, требующих постоянных финансовых затрат, в ущерб своей производственной деятельности и обязательств перед работниками предприятия по выплате заработной платы. В связи с отсутствием финансовой возможности содержать находящееся в хозяйственном ведении имущество, МУП «ЖКХ» обратилось в Администрацию Шаблыкинского района Орловской области с просьбой изъять имущество из хозяйственного ведения и принять его в ведение муниципального образования. 17.09.2020 между Администрацию Шаблыкинского района Орловской области и МУП «ЖКХ» заключено соглашение о расторжении договора № 43 о закреплении переданного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14.06.2019, имущество возвращено Администрации по актам приема-передачи. МУП «ЖКХ» полагает, что постановление от 24.09.2020, которым судебный пристав исполнитель наложил запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества, которого нет в хозяйственном ведении должника по исполнительному производству – МУП «ЖКХ» подлежит отмене.

Третье лицо (2) - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Орловской области в отзыве указало, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Третье лицо (3) - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Орел» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Орел») указало, что является взыскателем по 4 исполнительным производствам в отношении должника - МУП «ЖКХ» на сумму 11 573 914 руб. 31 коп. В связи с тем, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительных документов должником не исполнены, задолженность не оплачена, судебный пристав исполнитель ФИО2 24.09.2020 вынесла постановление о запрете на совершение действий по регистрации объектов недвижимого имущества, полагает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением действующих норм права, является законным и обоснованным, и не может быть признано незаконным.

Третье лицо (4) - общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО" - Орловский энергосбыт" (далее - ООО «Орловский энергосбыт») в отзыве указало, что являлось взыскателем по 19 исполнительным производствам в отношении МУП «ЖКХ» на общую сумму 6 038 885 руб. 78 коп., производства по которым были возбуждены в 2015-2019 г.г. В декабре 2020 года указанные производства окончены в связи с невозможностью взыскания. В связи с тем, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительных документов должником не были исполнены, задолженность не оплачена, судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации спорных объектов недвижимого имущества. Полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо (5) - Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Шаблыкинского района Орловской области» в отзыве указало, что 01.04.2015 на основании постановления Администрации Шаблыкинского района № 69 создано предприятие МУП «Водоканал Шаблыкинского района Орловской области» в целях решения вопросов местного значения Шаблыкинского района - оказание коммунально-бытовых услуг населению района, которое осуществляет следующие виды деятельности: - добыча, подготовка и поставка воды потребителям, пропуск и очистка сточных вод - эксплуатация водопроводных распределительных сетей и распределение воды на коммунально-бытовые нужды и населению - строительство, реконструкция и ремонт водопроводных и канализационных объектов монтаж, наладка и ремонт водопроводных и канализационных сетей и сооружений. 30.11.2018 МУП «Водоканал Шаблыкинского района Орловской области» получил лицензию на пользование недрами OPЛ 00668 ВЭ, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Арбитражный суд провёл судебное заседание в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ, в отсутствии третьих лиц (1-5).

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения главы Шаблыкинского района Орловской области № 76-р от 11.05.2017 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передано муниципальное имущество - гидротехническое сооружение - плотина пруда «Шаблыкинский» на реке Мох, кадастровый № 57:04:0000000:405, площадью 198,3 кв.м.

В соответствии с распоряжением главы Шаблыкинского района Орловской области № 108-р от 13.06.2019 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передано муниципальное имущество: скважина, кадастровый № 57:04:0010412:62, глубина 170 м, скважина, кадастровый № 57:04:0010414:29, глубина 150 м, скважина, кадастровый № 57:04:0000000:195, глубина 150 м, скважина, кадастровый № 57:04:0000000:131, глубина 138 м, кадастровый № 57:04:0000000:169, глубина 155 м.

На основании распоряжения главы Шаблыкинского района Орловской области № 208-р от 25.10.2019 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ» передано муниципальное имущество - сети канализационные, кадастровый № 57:04:0370101:513, протяженностью 1732,55 м, местоположение объекта: Орловская область, Шаблыкинский район, с. Сомово, балансовая стоимость - 1261900,0 рублей, амортизация - 1085200,0 рублей.

В соответствии с п. 3.2 Устава МУП «ЖКХ», для достижения поставленных целей, предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности: добыча, подготовка и поставка воды потребителям, пропуск и очистка сточных вод; монтаж, наладка и ремонт водопроводных и канализационных сетей и сооружений; строительство реконструкция и ремонт водопроводных и канализационных объектов; проверка и ремонт водопроводных счетчиков, измерительных приборов, испытание защитных средств и кабелей.

14.06.2019 администрацией Шаблыкинского района Орловской области заключен договор № 43 о закреплении переданного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ».

28.10.2019 администрацией Шаблыкинского района Орловской области заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о закреплении переданного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ».

Согласно п. 2.1 договора № 43 о закреплении переданного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ», предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными Уставом предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

14.09.2020 в администрацию Шаблыкинского района поступило два обращения МУП «ЖКХ» с просьбой изъять переданные объекты недвижимости в связи с отсутствием финансовых средств на проведение мероприятий по приведению объектов водоснабжения (5 скважин) в соответствие с требованиями природоохранного законодательства на общую сумму 1,5 млн. рублей, а также невозможности содержания гидротехнического сооружения - плотины пруда «Шаблыкинский» на реке Мох и канализационных сетей в надлежащем безопасном состоянии в связи с трудным финансовым положением.

В обращении МУП «ЖКХ» от 14.09.2020, исх. № 92, указано, что оплатить работы по оборудованию скважин необходимыми устройствами для замеров уровней пресных подземных вод, разработке технического проекта на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, предприятие не имеет возможности, поскольку на расчетном счете имеется картотека в сумме 5,4 млн. рублей, постановлением Урицкого МОСП УФССП по Орловской области введено ограничение в проведении расходных операций по кассе в размере 50%.

На основании распоряжений главы Шаблыкинского района №№ 193-р, 194-р от 17.09.2020 из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ» изъяты следующие объекты недвижимости: сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:131; сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:169; сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:195; сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:405; сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0010412:62; сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0010414:29; сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0370101:513, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 17.09.2020.

17.09.2020 между администрацией Шаблыкинского района Орловской области и МУП «ЖКХ» заключено соглашение о расторжении договора № 43 от 14.06.2019.

24.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 311/17/57024-ИП вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации недвижимого имущества:

1. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:131,

2. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:169,

3. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:195,

4. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0000000:405,

5. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0010412:62,

6. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0010414:29,

7. сооружение, кадастровый или условный номер 57:04:0370101:513.

Ссылаясь на незаконность постановления судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 о запрете на совершение действий по регистрации недвижимого имущества от 24.09.2020, полагая, что оно нарушает права и законные интересы Администрации Шаблыкинского района Орловской области как органа, осуществляющего управление и распоряжение муниципальным имуществом, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области на исполнении находится сводное исполнительное производство № 13597/18/57024-СД о взыскании денежных средств с МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство Шаблыкинского района Орловской области» в пользу различных взыскателей. Сумма задолженности по сводному исполнительному производству составляет 21 807 835 руб. 97 коп., 1 805 236 руб. 04 коп - исполнительского сбора.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что за должником согласно информации предоставленной из Регистрационного управления по Орловской области зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми №№ 57:04:0000000:131, 57,04:0000000:169, 57:04:0000000:195, 57:04:0000000:405, 57:04:0010412:62, 57:04:001С 414:29, 57:04:0370101:513 на праве хозяйственного ведения.

Судебным приставом исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 24.09.2020 было принято постановление о запрете регистрационных действий в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Перечень исполнительных действий, приведенный в ч.1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристависполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 ст. 64), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо одновременное наличие двух условий; несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон № 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Перечень не является исчерпывающим, поскольку в пункте 11 части 3 этой же статьи предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются и иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

На основании статьи 68 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе применить меры обеспечительного характера в виде запрета совершать регистрационные действия в отношении имущества должника.

Из содержания приведенных выше норм следует, что постановление о запрете на осуществление регистрационных действий вынесено с целью исключения перехода права собственности на имущество от должника, обязанного к уплате долга, к другом лицу.

Согласно положениям статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушенное право, охраняемый законом интерес подлежат судебной защите.

Способ зашиты гражданских прав должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Выбор ненадлежащего способа защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, регулируются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ).

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 50), исковой порядок установлен для рассмотрения требований об освобождении имущества, включая исключительные имущественные права, от ареста (исключении из описи) в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества; об отмене установленного судебным приставом-исполнителем запрета на распоряжение имуществом, в том числе запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества (для лиц, не участвующих в исполнительном производстве); о возврате реализованного имущества; об обращении взыскания на заложенное имущество; о признании торгов недействительными; о возмещении убытков, причиненных в результате совершения исполнительных действий и/или применения мер принудительного исполнения, и других (например, часть 1 статьи 119 Закона об исполнительном производстве. Указанный Закон предусматривает два варианта судебной защиты нарушенных гражданских прав хозяйствующих субъектов, связанных с арестом принадлежащего им имущества в ходе исполнительного производства:

- обращение сторон исполнительного производства (взыскателя и должника) и иных лиц в суд с вещно-правовым иском (статья 119 Закона N 229-ФЗ), то есть когда возникает спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание;

- обращение заинтересованных лиц с жалобой на решения (действия) судебных приставов-исполнителей применительно к правилам и процедурам исполнительного производства (статья 121 Закона N 229-ФЗ).

Из п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что заинтересованные лица не имеют права на удовлетворение заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об аресте (описи) этого имущества, поскольку при рассмотрении таких заявлений должник и те лица, в интересах которых наложен арест на имущество, будучи привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ограничены в заявлении возражений и представлении доказательств Согласно пункту 51 упомянутых Постановлений Пленумов N 10/22 споры об освобождении имущества от ареста рассматриваются в соответствии с подведомственностью дел по правилам искового производства независимо от того, наложен арест в порядке обеспечения иска или в порядке обращения взыскания на имущество должника во исполнение исполнительных документов.

Как установлено в судебном заседании, Администрация Шаблыкинского района Орловской области (заявитель) не является стороной исполнительного производства - не является ни должником, ни взыскателем по исполнительному производству № №13597/18/57024-СД в рамках которого судебным приставом-исполнителем осуществлены оспариваемые исполнительные действия, при этом из заявления и пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что заявитель считает себя собственником имущества, в отношении которого наложен запрет на совершение регистрационных действий и обратился с данным заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя от 24.09.2020 с целью защиты своего права как собственника по распоряжению спорным имуществом, в части передачи названного имущества во владение и пользование иному лицу для организации водообеспечения населения района.

Таким образом, от разрешения заявленных Администрацией Шаблыкинского района Орловской области требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, спор связан с принадлежностью имущества, и, следовательно, в силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", ст. 119 закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", указанные требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

Следовательно, обратившись с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 от 24.09.2020 о запрете на совершение действий по регистрации спорных объектов недвижимого имущества, Администрация Шаблыкинского района Орловской области избрала ненадлежащий способ защиты своих прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом заявитель не лишен возможности использовать иные способы защиты в случае, если полагает нарушенными свои права и законные интересы, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение одного месяца с момента вынесения решения и кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Л.П. Парфёнова