Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А63-6887/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6887/2018
г. Ставрополь
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СВ-АВТО», г. Невинномысск, ОГРН <***>,

к администрации города Невинномысска Ставропольского края, г. Невинномысск, ОГРН <***>; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора- Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Невинномысска, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 09.02.2018 № 578-08,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.09.2018 № 66-01, представителя администрации г. Невинномысска – ФИО3 по доверенности от 26.06.2018 № 31-01, представителя Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Невинномысска - ФИО3 по доверенности от 22.06.2018 № 2335/27,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СВ-АВТО», г. Невинномысск, ОГРН <***> обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Администрации города Невинномысска Ставропольского края, с заявлением, в котором изложены следующие требования:

- признать незаконным решение администрации города Невинномысска от 09.02.2018 № 578-05 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства - ремонтных боксов грузового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 26:16:041001:209, по адресу: г. Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе,5;

- обязать администрацию города Невинномысска в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «СВ-АВТО» посредством выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - ремонтных боксов грузового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 26:16:041001:209 по адресу: г. Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе,5.

Определением арбитражного суда от 25.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, администрация города - исполнительно распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе- по муниципальному контролю за использованием земель города, ведет землеустраительный кадастр и градостроительную документацию. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска выполняет функции в области градостроительства и ведет единую политику в сфере имущественной, земельной и граградостроительной деятельности администрации

Учитывая, что названное управление является структурным подразделением администрации города Невинномысска, и не обладает собственной правосубъектностью (статьи 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ), суд считает надлежащими участниками дела непосредственно администрацию г. Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что обществом выполнены требования градостроительного законодательства в полном объеме: соблюден порядок получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, представлены все документы, предусмотренные статье 55 ГК РФ; строительство объекта осуществлено в соответствии с характеристиками, указанными в разрешение на строительство, с требованиями проектной документации. Считает, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку заявитель не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска, связанных с проверкой проектной документации на стадии выдачи разрешения на строительство, не установивших отсутствие отступа от границ земельного участка. Подчеркивает, что обществом соблюдены все условия, предусмотренные законодательством и на стадии оформления разрешения на строительство, при строительстве и при получении разрешения на ввод в эксплуатацию. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации и комитета градостроительства администрации г. Невинномысска требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление. Указал, что основаниями для отказа явилось установленное в ходе проведения осмотра объекта капитального строительства нарушение требований градостроительного плана, а именно: отсутствие отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства.

Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.05.2012 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ленд-Юг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 133, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 26:16:041001:201, площадью 7 200 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: край Ставропольский, город Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе, 5, для целей - земельный участок автотранспортного предприятия.

01 ноября 2013 года ООО «Вектор» заключило договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:16:041001:209, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», для целей - земельный участок автотранспортного предприятия с ООО «Ленд- ЮГ».

13 апреля 2015 года между обществом с ограниченной ответственностью «Ленд-Юг» и обществом с ограниченной ответственностью «СВ-АВТО» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого сторона 1 передала свои права и обязанности по договору аренды № 133 от 23.05.2012 указанного земельного участка стороне 2.

01 сентября 2015 года на основании постановления администрации города Невинномысска от 01.09.2015 № 2045 управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска ООО «СВ-АВТО» выдано разрешение № 26-Ru26307000-79-2015 на строительство ремонтных боксов грузового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 26:16:041001:209 по адресу: край Ставропольский, город Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе, 5, со следующими проектными характеристиками: общая площадь 545,4 кв.м., объем 3672,0 куб.м., количество этажей 1, площадь застройки 587,2 кв.м., высота 7,2 м, сроком действия до 01.09.2016.

Проектная документация для строительства объекта разработана ООО «АРХФОНД», шифр 47-2015 в соответствии с градостроительным планом земельного участка № Ru26307000-00000000002372, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 06.07.2015 № 1657.

18 июля 2017 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «СВ-АВТО» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1199, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 26:16:041001:201, площадью 7200 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: край Ставропольский, город Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе, 5, для целей - земельный участок автотранспортного предприятия, для завершения строительства сроком с 18.07.2017 по 17.07.2019.

Впервые ООО «СВ-АВТО» обратилось в администрацию города Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ремонтных боксов грузового автотранспорта в августе 2017 года, предоставив документы, перечень которых предусмотрен статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

06 сентября 2017 года (исх. № 3676-05) администрацией города Невинномысска отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения мотивирован тем, что отсутствует отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства, что является нарушением требований градостроительного плана земельного участка № Ru263 07000-000000000023 72, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 06.07.2015 № 1657, представленного для получения разрешения на строительство, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, составляет 1 метр; технический план здания имеет не значительные ошибки и разночтения с актом приёмки построенного объекта капитального строительства, который предоставлен в составе документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса РФ; схема, отображающая расположение построенных объектов капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, не подписана лицом, осуществляющим строительство.

Поскольку градостроительный план земельного участка № Ru26307000-000000000023 72 подготовлен и утвержден управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 06.07.2015 (постановление администрации города Невинномысска от 06.07.2015 № 1657), а 01.09.2015 этим же органом выдано разрешение на строительство ремонтных боксов грузового автотранспорта по адресу: город Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе 5, (постановление администрации города Невинномысска от 01.09.2015 № 2045), ООО «СВ-АВТО» предприняло меры по устранению ошибки допущенной органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, путем подачи заявления с просьбой предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства моего объекта, в части уменьшения минимального отступа с 1 метра до 0 метров.

На основании распоряжения администрации города Невинномысска от 19.10.2017 № 183-Р 10.11.2017 в зале заседаний администрации города состоялись публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности, где, в том числе рассмотрено заявление ООО «СВ-АВТО» (вопрос № 14).

В комиссию по землепользованию и застройке, которая выступала организатором публичных слушаний поступило шесть письменных предложений от жителей города Невинномысска, которые считали возможным предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по шоссе Пятигорскому, 5 «В» в городе Невинномысске (протокол от 10.11.2017).

По итогам публичных слушаний комиссия по землепользованию и застройке приняла решение рекомендовать главе города отказать в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СВ-АВТО» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по шоссе Пятигорскому, 5В в городе Невинномысске, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 1 метра до 0 метров, в связи с тем, что объект капитального строительства уже построен без соблюдения отступов от границ земельного участка.

Постановлением администрации города от 11.12.2017 № 2769 ООО «СВ-АВТО» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по шоссе Пятигорскому, 5 «В» в городе Невинномысске.

06 февраля 2018 года ООО «СВ-АВТО» повторно обратилось в администрацию города Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ремонтных боксов грузового автотранспорта, предоставив документы, перечень которых предусмотрен статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Администрацией города Невинномысска отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ответ № 576-0509.02.2018), со ссылкой на отсутствие отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства, что является нарушением требований градостроительного плана земельного участка № Ru26307000-00000000002372, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска от 06.07.2015 № 1657, представленного для получения разрешения на строительство, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, составляет 1 метр.

Считая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию урегулирован в статье 55 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 указанной статьи Кодекса предусматривает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Кодекса).

Часть 3 статьи 55 Кодекса устанавливает перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К ним, в частности, относятся: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; документы, подтверждающие соответствие объекта требованиям технических регламентов, техническим условиям и проектной документации; схема, отображающая расположение объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; в необходимых случаях - заключение органа государственного строительного надзора и документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Кодекса орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, перечисленных в части 3 указанной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Таким образом, исходя из положений указанных правовых норм, застройщик вправе обратиться в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод в эксплуатацию только того объекта капитального строительства, который указан в выданном этим органом разрешении на строительство и в точности соответствует проектным характеристикам, указанным в разрешении на строительство и в проектной документации, при этом обязательным условием получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является наличие правомерно выданного разрешения на строительство объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Кодекса (в редакции, действующей на 01.09.2015) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 указанной статьи и другими федеральными законами.

Частью 11 статьи 51 Кодекса установлены действия, совершаемые уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, при получении заявления о выдаче разрешения на строительство. В силу положений указанной правовой нормы уполномоченные органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также на основании статьи 51 ГК РФ строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 13 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из перечисленных правовых норм следует, что в случае выдачи разрешения на строительство, орган местного самоуправления, проведя проверку проектной документации, подтверждает ее соответствие требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на-дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и право застройщика осуществлять строительство на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство и проектной документации.

Как следует из представленных документов, на основании заявления ООО «СВ-АВТО» от 23.06.2015 управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска подготовлен градостроительный план земельного участка № Ru26307000-00000000002372, утвержденный постановлением администрации города Невинномысска от 06.07.2015 № 1657.

В соответствии с приложением № 1 к указанному градостроительному плану земельного участка установлены минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство -1 метр.

На основании указанного градостроительного плана земельного участка разработана проектная документация (шифр 47-2015), в соответствии с которой предполагаемое к строительству здание по главной фасадной части размещалось непосредственно по границе земельного участка.

При обращении общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство ремонтных боксов грузового автотранспорта, градостроительный план земельного участка и проектная документация, в соответствии с положениями статьи 51 Кодекса, представлены заявителем в управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска.

01 сентября 2015 года на основании постановления администрации города Невинномысска № 2045 управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска обществу выдано разрешение № 26-Ru26307000-79-2015 на строительство ремонтных боксов грузового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 26:16:041001:209 по адресу: край Ставропольский, город Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе, 5.

Уполномоченный орган обязан провести проверку проектной документации, подтвердить ее соответствие требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и право застройщика осуществлять строительство на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство и проектной документации.

Поэтому тот факт, что обществу выдано разрешение на строительство, позволяет сделать вывод о том, органом местного самоуправления основания для отказа в выдаче данного разрешения установлены на момент выдаче разрешения не были.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями сторон, строительство ремонтных боксов грузового автотранспорта осуществлено в срок действия разрешения на строительство и в строгом соответствии как с требованиями, установленными в нем, так и с проектной документацией, в том числе, по размещению объекта на территории земельного участка, что подтверждается сведениями, содержащимися в техническом плане здания от 08.08.2017.

Только после завершения строительства и обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ООО «СВ-АВТО» стало известно о том, что размещение объекта запроектировано, а впоследствии и осуществлено с нарушением требований градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при обращении в администрацию города Невинномысска ООО «СВ-АВТО» соблюден порядок получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Документы, предусмотренные статьей 55 Кодекса, представлены в полном объеме, строительство объекта осуществлено в соответствии с проектными характеристиками, указанными в разрешении на строительство и требованиями проектной документации, каких либо указаний на иные нарушения, за исключением отсутствия отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства, не имеется.

При этом, как указано выше и следует из представленных документов, именно в проектной документации, разработанной на основании градостроительного плана, предполагаемое к строительству здание по главной фасадной части размещалось непосредственно по границе земельного участка. То есть, допущена техническая ошибка.

Вместе с тем, в ходе проверки данных документов при выдаче разрешения на строительство сотрудниками управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска указанные нарушения в проектной документации, не обнаружены.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что ненадлежащее выполнение должностных обязанностей уполномоченным органом, ответственным за проверку проектной документации не может служить основанием для нарушения прав ООО «СВ-АВТО», как застройщика, действовавшего в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и осуществившего строительство объекта на основании полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Как указано выше, отступление от заданных параметров построенного объекта (нарушение минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство), связано с ненадлежащей проверкой муниципальным органом представленной при получении разрешения на строительство документации.

Фактически, выдавая разрешение на строительство, администрация подтвердила соответствие проектных характеристик объекта, требованиям проектной документации.

Суд обращает внимание на то, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, с указанием на нарушение требований градостроительного плана земельного участка (отсутствие отступа от границ земельного участка от объекта капитального строительства), датирован 09.02.2018, когда здание было построено, в то время как разрешение на строительство (после проверки всей необходимой документации) выдано 01.09.2015.

При этом, доказательств, свидетельствующих, что на момент выдачи разрешения было установлено несоответствие представленной проектной документации архитектурно- планировочному заданию, градостроительному плану, иным обязательным документам, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено

Каких либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии построенного обществом объекта капитального строительства СНиПам, техническим регламентам, нарушении прав третьих лиц, администрацией не представлено.

Не оспаривает муниципальный орган и то, что спорный объект капитального строительства построен в пределах земельного участка, предоставленного заявителю.

Ссылка представителя администрации на несоответствие общей площади построенного здания, площади объекта, указанной в разрешении на строительство, не принимается судом, как не подтвержденная документально.

Тем более, что ни в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ни в документах по публичным слушаниям, по результатам которых обществу отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, ссылок на иные нарушения (кроме отсутствия отступа), не имеется.

Также суд принимает во внимание следующее.

В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из представленных документов, получив первый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, общество, в соответствии с указанными требованиями законодательства обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального отступа с 1 метра до 0 метров.

Администрацией проведены публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности, по результатам которых комиссия по землепользованию и застройке принято решение рекомендовать главе города отказать в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СВ-АВТО» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

То есть, заявителем предприняты меры по устранению ошибки допущенной органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение проектной организации ООО «Архфонд» с обоснованием возможности размещения строения на границе земельного участка, подобный документ представлялся обществом в составе документов при обращении с заявлением на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта (на публичные слушания) и в составе документов, поданных для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрацией указанный документ во внимание не принят.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Как указано выше, в силу статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства в полном объеме и в соответствии разрешением на строительство, с градостроительным планом и технической документацией.

Таким образом, поскольку, как установлено судом и не оспаривается заинтересованным лицом, все документы, разрешающие строительство у общества имелись, в связи с чем и было выдано разрешение на строительство, при этом спорный объект капитального строительства соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, а его параметры соответствуют проектной документации, оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, у администрации не имелось.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них, а также собранные в процессе разбирательства доказательства, суд считает, что при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства обществом выполнены требования части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, оспариваемый ООО «СВ-Авто» отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в постановке на государственный учет построенного объекта капитального строительства и его эксплуатацию, что в силу статей 198,201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным и возложения на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «СВ-АВТО», г. Невинномысск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Невинномысска от 09.02.2018 № 578-05 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства – ремонтных боксов грузового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 26:16:041001:209 по адресу: г. Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе,5.

Обязать администрацию города Невинномысска принять решение о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - ремонтных боксов грузового автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 26:16:041001:209 по адресу: г. Невинномысск, в районе Пятигорского шоссе,5, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И. В. Навакова