Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А60-69189/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-69189/2018
27 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-69189/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 66» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Торгсервис66»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2018 № 14/310.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Роспотребнадзора – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 01-01-05-28/67).

Представители общества «Торгсервис66», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Торгсервис66» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 23.11.2018 № 14/310.

Определением суда от 07.12.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства судом установлено отсутствие сведений об извещении заявителя о принятии его заявления к производству, рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Со стороны заявителя в материалы дела заявлений, документов, ходатайств не поступило. Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 12.02.2019 назначено предварительное судебное заседание на 11.03.2019.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. При этом заявитель указывает на неполучение со стороны заинтересованного лица отзыва и представленных в материалы дела документов, в связи с чем просит не приобщать их к материалам дела.

Заинтересованное лицо против доводов заявителя возражает, указывая, что отзыв с документами представлен при рассмотрении спора в порядке упрощенного производства, со сканированными копиями документов сторона имела возможность ознакомиться в электронном виде.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 11.03.2019 судебное разбирательство отложено на 20.03.2019.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв, просит рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2017 № 01-01-01-01/382 и согласованного прокуратурой Свердловской области (01.12.2017), размещенного на сайтах Генеральной Прокуратуры (www.genproc.gov.ru), Прокуратуры Свердловской области (www.prokuratura.ur.ru) в период с 03.09.2018 по 26.10.2018 на основании распоряжения от 28.08.2018 № 01-01-01-03-09/27720 (распоряжение о продлении сроков проведения проверки от 28.09.2018 № 01-01-01-09-09/30606) проведена плановая выездная проверка в отношении общества «Торгсервис66» по месту осуществления деятельности на территории Свердловской области, в том числе, в магазине «Светофор» (623340, <...>).

По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении общества «Торгсервис66» при обследовании объектов деятельности, расположенных на территории Свердловской области обнаружено, что обществом «Торгсервис66» допускается нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: на объекте магазин «Светофор» (623340, Свердловская область, Артинский район, пгт. Арти, ул. Королева, д. 50) 19.09.2018 установлено, что в реализации находится мебельная продукция, несоответствующая требованиям TP ТС 025/2011 «О безопасности мебельной продукции», в части отсутствия сведений о декларации о соответствии или о сертификате соответствия в сопроводительной документации на продукцию:

- мебель бытовая. Материал ЛСДП. Стол компьютерный (письменный) 780*590*750 мм. Цвет: ясень темный. (Изготовитель: общество с ограниченной ответственностью «Эллион», Россия, 614000, <...>. 20а, поставщик: общество с ограниченной ответственностью «Рустарт» ИНН <***>/590401001, 614007, <...>, товарно-транспортная накладная от 09.07.2018 № 166);

- мебель бытовая. Материал: ЛСДП. Кол-во упаковок: 1. Комод 4 ящика р-р 620*392*870 мм. цвет: ясень св+тем (Изготовитель: общество с ограниченной ответственностью «Рустарт», Россия, 614000, <...>. поставщик: общество с ограниченной ответственностью «Рустарт», ИНН <***>, КПП 590401001, 614007. <...> д, 12. кв. 77, товарно-транспортная накладная от 23.08.2018 № 231) (фото № 24.25,26).

Административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества «Торгсервис66» признаков правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении общества «Торгсервис66» вынесено постановление о назначении административного наказания от 23.11.2018 № 14/310 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Торгсервис66» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, поскольку общество «Торгсервис66» является лицом, осуществляющим реализацию продукции, оно является субъектом правонарушения предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

На основании п. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

В силу п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель в области обязательного подтверждения соответствия обязан, в том числе указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила).

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с п. 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к мебельной продукции, обеспечения свободного перемещения мебельной продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» (далее - ТР ТС 025/2012).В силу п. 2 ст. 1 TP ТС 025/2012 названный Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории 1аможенного союза мебельную продукцию - изделия, наборы, гарнитуры мебели бытовой и для общественных помещений, в том числе изготовленную по индивидуальным заказам.

Пунктом 1 ст. 4 TP ТС 025/2012 предусмотрено, что мебельная продукция выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям названного Технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 1 ст. 6 TP ТС 025/2012 оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) и в форме государственного контроля (надзора).

Согласно п. 2 ст. 6 TP ТС 025/2012 мебель бытовая и мебель для общественных помещений, перечень которой содержится в приложении 1 названного Технического регламента, подлежит декларированию соответствия по схемам, предусмотренным в приложении 5 Технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении мебельной продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице продукции, в течение ее срока службы (п. 4 ст. 6 TP ТС 025/2012). Сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствии должны быть указаны в сопроводительной документации на продукцию (п. 5 ст. 6 TP ТС 025/2012).

Судом установлено, что обществом «Торгсервис66» в магазине «Светофор», расположенном по адресу: Свердловская область, Артинский район, пгт. Арти, ул. Королева, д. 50, реализуется мебельная продукция в отсутствие сведений о декларации о соответствии или о сертификате соответствия в сопроводительной документации на продукцию.

Исходя из положений п. 12 Правил продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (в том числе товаросопроводительной, к которой относятся накладная, товарно-транспортная накладная, счет или счет-фактура) должны быть указаны сведения о декларации о соответствии. При реализации мебельной продукции продавец обязан иметь заверенные подписью и печатью поставщика сопроводительные документы на товар с указанием в них сведений декларации соответствия и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела (актом проверки от 26.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2018, постановлением от 23.11.2018 № 14/310), в связи с чем судом сделан вывод о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам общества «Торгсервис66» в оспариваемом постановлении, а также в протоколе об административном правонарушении указаны товарно - сопроводительные документы, которые исследованы при плановой проверки, они также являются приложением к акту плановой проверки – товарно-транспортные накладные от 09.07.2018 № 166, от 23.08.2018 № 231.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, общество «Торгсервис66» проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Торгсервис66» в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях общества «Торгсервис66» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом «Торгсервис66» правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снизить размер подлежащего назначению административного штрафа, заменить штраф на предупреждение.

Судом установлено отягчающее обстоятельство: повторное привлечение лица к административной ответственности (решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2018 по делу № А60-35876/2018).

Учитывая повторность совершения аналогичного правонарушения, возможность замены административного штрафа на предупреждение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признания правонарушения малозначительным, не предусмотрена.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ТОРГСЕРВИС 66» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 23.11.2018 № 14/310 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник