Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А04-9868/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9868/2022
г. Благовещенск
20 февраля 2023 года
изготовление решения в полном объеме


13 февраля 2023 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участи третьих лиц:

- акционерное общество «Асфальт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: представитель ФИО2, по доверенности от 01.09.2022 № 28-04/3232 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4549478, паспорт.

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ ДСД «Дальний восток») с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ответчик, Управление, ТУ Росимущества в Амурской области) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 1273 мЗ, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 1471+176-км 1474+176, Амурская область».

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освободить земельные участки с кадастровыми номерами: от древесины объемом 1273 мЗ.

От заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дел акта приема-передачи, кадастровых выписок, данных о пересчете сортиментов, схемы расположения штабелей.

В судебное заседание заявитель и третье лицо не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ, при этом, заявителем было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании, посредством системы онлайн-заседания, однако подключение представителем осуществлено не было, в связи с чем, судебное заседание посредством системы онлайн-заседание, не проводилось.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» выполняет функции государственного заказчика в сфере строительства и эксплуатации дорог и тоннелей, в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора.

Для реализации уставной деятельности, для выполнения работ по объекту «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 1471+176 - км 1474+176, Амурская область» учреждению переданы в оперативное управление земельные участки с кадастровыми номерами: 28:23:020508:177, 28:23:020508:176, 28:23:020508:175, 28:23:020508:63, 28:23:020508:62.

Между АО «Асфальт» (подрядчик) и ФКУ ДСД «Дальний Восток» (заказчик) был заключен государственный контракт № 01-20/СМР от 09.06.2020 на выполнение работ по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск. Строительство, реконструкция автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Хабаровск на участке км 1471+176 - км 1474+176, Амурская область».

В рамках исполнения контракта № 01-20/СМР от 09.06.2020 АО «Асфальт» на объекте «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск. Строительство, реконструкция автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Хабаровск на участке км 1471+176 - км 1474+176, Амурская область» осуществлена рубка древесины.

Письмом от 25.08.2022 №ДВ-09/6952 ФКУ ДСД «Дальний Восток» обратилось в ТУ Росимущества в Амурской области по вопросу реализации древесины, указав, что на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 28:23:020508:63 заготовлена древесина в объеме 1273 куб. м.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» указало, что, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника, в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности, являющихся федеральной собственностью.

Письмом ТУ Росимущества в Амурской области № 28-03/3263 от 05.09.2022 в реализации древесины, полученной в результате рубки на земельных участках, не относящихся к землям лесного фонда, было отказано, с указанием, что осуществление полномочий возможно только в рамках исполнения решения суда.

Объем древесины, обладающей потребительскими свойствами, предполагающими возможность ее последующей реализации, составил 1273 мЗ.

Древесина складирована АО «Асфальт» на строительной площадке, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 28:17:000000:270, 28:17:011531:75, предоставленными АО «Асфальт» в аренду под строительство автомобильной дороги, на основании договора от 24.03.2017 №841/2. ФКУ ДСД «Дальний Восток» вынуждено обеспечивать ее сохранность за счет собственных средств.

Не согласившись с бездействием управления по принятию в собственность Российской Федерации древесины, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для обращения ФКУ ДСД «Дальний восток» в суд послужило бездействие ТУ Росимущества в Амурской области, осуществляющего полномочия собственника в отношении федерального имущества, выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки лесных насаждений при строительстве объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 1471+176-км 1474+176, Амурская область».

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (часть 2 статьи 214 ГК РФ).

Из содержания статей 20, 45 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на древесину, образовавшуюся в результате рубок лесных насаждений при строительстве объектов, принадлежит Российской Федерации.

С учетом приведенных положений, суд приходит к выводу, что древесина, образовавшаяся, в результате вырубки при строительстве объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск. Строительство, реконструкция автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Хабаровск на участке км 1471+176 - км 1474+176, Амурская область», является собственностью Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение №432)

На основании пунктов 1, 4 Положения №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения №432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения №432 установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Согласно пункту 5.2 Положения №432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым, в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Принимая во внимание вышеизложенное, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером 28:23:020508:63 из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, при выполнении работ по объекту: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск. Строительство, реконструкция автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Хабаровск на участке км 1471+176 - км 1474+176, Амурская область»

Из материалов дела следует, что заявитель предпринял попытку решить вопрос по передаче древесины, с целью ее реализации, управлению, между тем, данный вопрос так и не был урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области.

Таким образом, ТУ Росимущества в Амурской области бездействовало, не реализовывая свои полномочия, в части распоряжения спорной древесиной, которая является собственностью РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие является незаконным, что влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Заявитель просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освободить земельные участки с кадастровыми номерами 28:27:00000:270, 28:17:011531:75 от древесины объемом 1273 м3.

Ответчик, в ходе рассмотрения дела, просил, в случае удовлетворения заявленных требований, учесть положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604, в части объема и породы древесины.

Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 (далее - Правила) установлен порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, эксплуатации дорог (подпункт «в» пункта 1 Правил).

Согласно пункту 7 указанных Правил, юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае если лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений).

Уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанной в пункте 7 настоящих Правил информации направляет продавцу предусмотренные сведения о лицах, использующих леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, и лесном участке (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил, реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).

С учетом характера заявленных требований, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, суд считает необходимым указать объем и породу древесины, подлежащей вывозу ответчиком, с целью восстановления нарушенных прав заявителя.

Общий объем складированной на земельных участках с кадастровыми номерами 28:27:00000:270, 28:17:011531:75 древесины составляет 1273 куб. м. (породы: береза белая – 920 куб.м., береза черная – 128 куб. м., осина – 207 куб. м., сосна – 18 куб. м.), в том числе:

На участке 1 в объеме 984 куб. м., из них:

- береза белая – 791 куб. м.;

- береза черная – 64 куб. м.;

- осина – 111 куб. м.;

- сосна – 18 куб. м.;

На участке 2 в объеме 289 куб.м. из них:

- береза белая – 129 куб. м.;

- береза черная – 64 куб. м.;

- осина – 96 куб. м.;

Суд, в соответствии с предписаниями статьи 201 АПК РФ, счел возможным применить указанный заявителем способ восстановления нарушенного права, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации".

На основании статьи 333.37 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН<***>), выразившееся в непринятии в собственность Российской Федерации древесины в объеме 1273 м?, образованной в результате вырубки при строительстве объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке 1471+176км -1474+176, Амурская область».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН<***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>), реализовав полномочия собственника в отношении образованной в результате вырубки древесины, освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 28:27:00000:270, 28:17:011531:75 от древесины объемом 1273 м? путем организации ее вывоза.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Чертыков Н.А.