Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А42-10683/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-10683/2020

«10» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шаталовой У.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (место нахождения: 183006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Регион 77» (место нахождения: 109145, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – дов.б/н от 29.12.2020

от ответчика – не явился, извещен

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Регион 77» (далее – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что Общество осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Кроме того, заявитель просит разрешить вопрос об изъятой как находящейся в нелегальном обороте продукции.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явился; отзыв на заявление не представил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частями 1, 4 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требование Министерства подлежащим удовлетворению, а Общество – привлечению к заявленной ответственности в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина о нарушении законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции неустановленным лицом, осуществляющим свою деятельность в магазине «Лида», расположенном по адресу: <...>, 28.10.2020 Министерством вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.52).

18.11.2020 сотрудниками Управления по лицензированию Министерства проведён осмотр торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет Общество на основании договора аренды б/н от 06.11.2019 сроком до 05.11.2024 (л.д.54-59). При этом лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции Общество не имеет.

В ходе данного осмотра выявлен факт нахождения в обороте (на хранении) алкогольной продукции, а именно:

– спиртной напиток «Jim Beam Apple» ёмкостью 0,5 литра в количестве 3 бутылок;

– виски зерновой (бурбон) «Jim Beam» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 бутылки;

– виски купажированный «Bell's Original» ёмкостью 0,5 литра в количестве 1 бутылки;

– виски купажированный «White Horse» ёмкостью 0,5 литра в количестве 4 бутылок;

– виски шотландский купажированный «Johnnie Walker Red Label» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 бутылки;

– ром «Bacardi Carta Blanca» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 бутылки;

– виски шотландский купажированный «Label 5» ёмкостью 0,5 литра в количестве 1 бутылки;

– коньяк «ФИО2 Sherry Barrel» ёмкостью 0,5 литра в количестве 1 бутылки;

– вермут «Chearo Quanty bianco» ёмкостью 1 литр в количестве 1 бутылки;

– водка «Finsky Ice» ёмкостью 0,25 литра в количестве 7 бутылок;

– водка «Пять озёр серебряная» ёмкостью 0,5 литра в количестве 7 бутылок;

– водка «Северная земля» ёмкостью 0,5 литра в количестве 8 бутылок;

– вино белое «Cinzano Asti» ёмкостью 0,75 литра в количестве 1 бутылки;

– напиток особый фруктовый «Santo Stefano» ёмкостью 0,75 литра в количестве 2 бутылок.

Указанные обстоятельства зафиксированы Министерством протоколом осмотра от 18.11.2020 № 234-2020 (л.д.40), фото-видеоматериалами (л.д.42-49, 66), а выявленная алкогольная продукция изъята соответствующим протоколом от 18.11.2020 (л.д.50) и передана на ответственное хранение на склад в Управление по лицензированию Министерства по адресу: <...>.

Придя к выводу, что недопустимый оборот алкогольной продукции организовало именно Общество, то в отношении него административным органом составлен протокол от 04.12.2020 № 227 об указанном правонарушении (л.д.28).

Названный административный протокол с остальными материалами проверки передан в порядке статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения в арбитражный суд.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются только организациями.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция – пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции (подпункт 3); алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликёрное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7).

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понятие оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции включает в себя закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведённых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется только организациями.

В пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ помимо прочего предусмотрено, что на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдаётся лицензия.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а равно на розничную продажа алкогольной продукции физическими лицами, предусмотрен абзацами седьмым, четырнадцатым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

За несоблюдение такого запрета – производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии – предусмотрена административная ответственность в части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В данном случае, на основании вышеупомянутого договора аренды Обществу сроком на пять лет предоставлено помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 57,8 кв.м с правом использовать его арендатором в своих целях.

В торговом зале арендуемого помещения, у входа которого висит вывеска «магазин Лида», пр.Кольский 107, по периметру установлено торговое оборудование (холодильники, прилавки, витрины); в холодильниках и на прилавках выставлены продукты питания, а также алкогольная продукция (пиво и пивные напитки), оформленная для покупателей ценниками. При сверке с Единой государственной автоматизированной информационной системой установлено, что алкогольная продукция принадлежит Обществу. Под прилавком обнаружена алкогольная продукция, для оборота которой требуется соответствующая лицензия. При осмотре сотрудниками Министерства установлено, что выявленная алкогольная продукция была приобретена в различных розничных магазинах; присутствовавшие продавец Общества отказался от каких-либо пояснений по факту нахождения в обороте алкогольной продукции.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протоколами осмотра и изъятия от 18.11.2020, протоколом об административном правонарушении от 04.12.2020) подтверждается факт нахождения в обороте выявленной алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме оно несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершённого административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Однако согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, привлекается к рассматриваемой ответственности впервые, само правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, учитывая в совокупности все обстоятельства данного конкретного дела, характер совершённого правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает справедливым, разумным и целесообразным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, предупреждение, как мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Кроме того, выше судом установлено, что Министерством в соответствии с протоколом б/н от 18.11.2020 изъята и находится на хранении на складе в Управлении по лицензированию по адресу: <...>, алкогольная продукция, вопрос о которой суд также обязан разрешить по настоящему делу в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашёл отражение в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В свою очередь, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 названной статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая согласно протоколу изъятия б/н от 18.11.2020 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 2, 3 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 3.7, частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регион 77» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.09.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде применения предупреждения.

Изъятая из оборота протоколом б/н от 18.11.2020 алкогольная продукция:

– спиртной напиток «Jim Beam Apple» ёмкостью 0,5 литра в количестве 3 (трёх) бутылок;

– виски зерновой (бурбон) «Jim Beam» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 (одной) бутылки;

– виски купажированный «Bell's Original» ёмкостью 0,5 литра в количестве 1 (одной) бутылки;

– виски купажированный «White Horse» ёмкостью 0,5 литра в количестве 4 (четырёх) бутылок;

– виски шотландский купажированный «Johnnie Walker Red Label» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 (одной) бутылки;

– ром «Bacardi Carta Blanca» ёмкостью 0,7 литра в количестве 1 (одной) бутылки;

– виски шотландский купажированный «Label 5» ёмкостью 0,5 литра в количестве 1 (одной) бутылки;

– коньяк «ФИО2 Sherry Barrel» ёмкостью 0,5 литра в количестве 1 (одной) бутылки;

– вермут «Chearo Quanty bianco» ёмкостью 1 литр в количестве 1 (одной) бутылки;

– водка «Finsky Ice» ёмкостью 0,25 литра в количестве 7 (семи) бутылок;

– водка «Пять озёр серебряная» ёмкостью 0,5 литра в количестве 7 (семи) бутылок;

– водка «Северная земля» ёмкостью 0,5 литра в количестве 8 (восьми) бутылок;

– вино белое «Cinzano Asti» ёмкостью 0,75 литра в количестве 1 (одной) бутылки;

– напиток особый фруктовый «Santo Stefano» ёмкостью 0,75 литра в количестве 2 (двух) бутылок, находящиеся на хранении в Управлении по лицензированию Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области по адресу: <...>, подлежат уничтожению в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев