Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А57-6926/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6926/2024
31 октября 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповым К.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Звездный», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №064/04/14.31-1579/2023 от 13 февраля 2024 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ТСН «Звездный 7»

ТСН «Звездный 9»

ТСН «Звездный 11»

при участии:

от ООО «Звездный» - директор ФИО2,

от Саратовского УФАС России – ФИО3, доверенность от 09.01.2024 г.,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Звездный с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №064/04/14.31-1579/2023 от 13 февраля 2024 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил ходатайство о снижении административного штрафа.

Представитель УФАС по Саратовской области оспорил требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.10.2024 г., 09 час. 20 мин., 14 час. 31 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 01.04.2017 между ООО «Звездный» (РСО) и ТСН «Звездный-7» (Абонент) был заключен договор № 7-СОИ горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 1.1 Договора №7-СОИ от 01.04.2017, РСО обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду, а Абонент обязуется оплачивать потребленную им горячую воду. Подача горячей воды осуществляется в многоквартирный дом, расположенный по адресу: 413123, <...> (п. 1.2. Договора).

В соответствии с п. 2.1 Договора № 7-СОИ от 01.04.2017 РСО обязана:

- обеспечивать бесперебойную подачу горячей воды Абоненту до границы балансовой принадлежности в соответствии с режимом, предусмотренным разделом № 3 настоящего Договора;

- уведомлять Абонента о временном прекращении или ограничении подачи горячей воды, в том числе о сроках таких прекращении или ограничений, любыми доступными способами, позволяющими утвердить получение такого уведомления, в случае аварии - незамедлительно, в случаях запланированного прекращения или ограничения — не менее чем за 5 суток.

Согласно п. 7.3 Договора № 7-СОИ от 01.04.2017 ответственность РСО за качество подаваемой горячей воды определяется до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусмотренным приложением № 1 к договору.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и э^плуатационной ответственности, являющейся неотъемлемой частью договора № 7-СОИ от 01.04.2017 граница балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения находится:

- для РСО - до первой запорной арматуры, не включая ее, после входа трубопровода в здание,

- для Абонента - начиная с первой запорной арматуры после входа трубопровода в здание.

Граница эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения находится:

- для РСО - до первой запорной арматуры, не включая ее, после входа трубопровода в здание;

- для Абонента - начиная с первой запорной арматуры после входа трубопровода в здание.

Аналогичные условия содержатся в договорах горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 01.04.2017, заключенных между ООО «Звездный» (РСО) и ТСН «Звездный-9» (Абонент) и ООО «Звездный» (РСО) и ТСН «Звездный-11» (Абонент).

Являясь ресурсоснабжающей организацией, ООО «Звездный» несет обязанность по обеспечению нормативного уровня и бесперебойного обеспечения представления коммунальных услуг населению путем их подачи до внутридомовых сетей.

Прекращение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги допускается только в исключительных случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела № 064/01/10-1174/2022 Саратовским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг по поставке горячей воды и было установлено, что ООО "Звездный" занимает доминирующее положение на рынке по поставке горячей воды, в том числе для целей оказания коммунальных услуг на территории Энгельсского муниципального образования в пределах пролегания сетей ООО "Звездный".

Решение № 064/01/10-1174/2022 от 27.09.2023 г. не было обжаловано и вступило в законную силу.

Саратовским УФАС России и ходе рассмотрения дела № 064/01/10-1174/2022 было выявлено нарушение ООО «Звездный» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 ФЗ-135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в прекращении подачи услуги горячего водоснабжения на многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, д. 11, п. Приволжский, Энгельсскнй район, Саратовская область, в период с 29.04.2022 по 15.08.2022.

При рассмотрении дела № 064/01/10-1174/2022 установлено, что в летний период 2022 года поставка горячего водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, д. 11 п. Приволжский, Энгельсский район, Саратовская область не осуществлялась.

Оспариваемым постановлением ООО «Звездный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Заявитель основывает свою позицию на том, что выводы УФАС по Саратовской области носят предположительный характер, документально не подтверждены, состав вменяемого Обществу административного правонарушения отсутствует.

Административный орган настаивает на позиции, изложенной в постановлении.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения сторон по спору, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 3 и 10 Федерального закона N 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В данном случае наличие решения антимонопольного органа является необходимым и существенным условием правомерности привлечения Общества к соответствующей административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, а именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является деятельностью субъектов естественных монополий.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономический деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее — ОКВЭД), деятельность по передаче тепловой энергии входит в классификационную группу 35.3 «Производство, передача и распределение пэра и горячей воды; кондиционирование воздуха)».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Звездный» осуществляет вид деятельности 35.30 «Производство передача и распределение пара и горячей воды» (дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения, 29.07.2013).

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 К» 54/13 для ООО «Звездный» установлены тарифы на долгосрочные параметры регулирования, установленные пунктами 1 и 2 данного постановления, которые действуют с 1 января 2019 годи по 31 декабря 2023 года.

Проведенным Саратовским УФАС России анализом состояния конкуренции на рынке оказания услуг по поставке горячей воды установлено, ООО «Заездный» занимает доминирующее положение на рынке по поставке горячей воды, в том числе для целей оказания коммунальных услуг на территории Энгельсского муниципального образования Саратовской области в пределах пролегания сетей ООО «Звездный».

С учетом изложенного, антимонопольным органом верно определено, что ООО "Звездный" занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в целях оказания коммунальных услуг.

Судом установлено, что 01.04.2017 между ООО «Звездный» (РСО) и ТСН «Звездный-7» (Абонент) был заключен договор № 7-СОИ горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.1 Договора №7-СОИ от 01.04.2017, РСО обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду, а Абонент обязуется оплачивать потребленную им горячую воду. Подача горячей воды осуществляется в многоквартирный дом, расположенный по адресу: 413123, <...> (п. 1.2. Договора).

В соответствии с п. 2.1 Договора № 7-СОИ от 01.04.2017 РСО обязана:

- обеспечивать бесперебойную подачу горячей воды Абоненту до границы балансовой принадлежности в соответствии с режимом, предусмотренным разделом № 3 настоящего Договора;

- уведомлять Абонента о временном прекращении или ограничении подачи горячей воды, в том числе о сроках таких прекращении или ограничений, любыми доступными способами, позволяющими утвердить получение такого уведомления, в случае аварии - незамедлительно, в случаях запланированного прекращения или ограничения — не менее чем за 5 суток.

Согласно п. 7.3 Договора № 7-СОИ от 01.04.2017 ответственность РСО за качество подаваемой горячей воды определяется до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, предусмотренным приложением № 1 к договору.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и э^плуатационной ответственности, являющейся неотъемлемой частью договора № 7-СОИ от 01.04.2017 граница балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения находится:

- для РСО - до первой запорной арматуры, не включая ее, после входа трубопровода в здание,

- для Абонента - начиная с первой запорной арматуры после входа трубопровода в здание.

Граница эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения находится:

- для РСО - до первой запорной арматуры, не включая ее, после входа трубопровода в здание;

для Абонента - начиная с первой запорной арматуры после входа трубопровода в здание.

Аналогичные условия содержатся в договорах горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 01.04.2017, заключенных между ООО «Звездный» (РСО) и ТСН «Звездный-9» (Абонент) и ООО «Звездный» (РСО) и ТСН «Звездный-11» (Абонент).

Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354):

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, являясь ресурсоснабжающей организацией, ООО «Звездный» несет обязанность по обеспечению нормативного уровня и бесперебойного обеспечения представления коммунальных услуг населению путем их подачи до внутридомовых сетей.

Согласно п. 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, бьема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудована, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан» - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Согласно п. 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает и предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Пунктом 121 Правил № 354 установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к ^ нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 Правил.

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Таким образом, прекращение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги допускается только в исключительных случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.

Саратовским УФАС России и ходе рассмотрения дела № 064/01/10-1174/2022 было выявлено нарушение ООО «Звездный» п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 ФЗ-135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в прекращении подачи услуги горячего водоснабжения на многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, д. 11, п. Приволжский, Энгельсскнй район, Саратовская область, в период с 29.04.2022 по 15.08.2022.

При рассмотрении дела № 064/01/10-1174/2022 установлено, что в летний период 2022 года поставка горячего водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, д. 11 п. Приволжский, Энгельсский район, Саратовская область не осуществлялась.

Изложенное подтверждается представленными в антимонопольный орган Государственной жилищной инспекцией Саратовской области материалами, в соответствии с которыми поставка горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресам: ул. Гагарина, д. 7. д. 9. д. 11, п. Приволжский Энгельсского района не осуществлялась в период c29.04.2022 по 15.08.2022.

Факт отсутствия подачи горячего водоснабжения в период 29.04.2022 по 15.08.2022 ООО "Звездный " не отрицает, объясняя его тем, что в МКД ТСН «Звездный 7», ТСН «Звездный 9» и ТСН «Звездный 11» были демонтированы приборы учета тепловой энергии и горячей воды для поверки данных приборов, что явилось препятствием подачи горячей воды.

Названные доводы не могут быть приняты судом в качестве обоснованных, так как в соответствии с п.5.8 Договоров на поставку горячей воды с названными ТСН - в случае неисправности ОДПУ объем компонентов на холодную воду и объем компонента на тепловую энергию, потребленные многоквартирным домом, определяется расчетным способом на основании статистики за предыдущие годы.

Таким образом, доказательств того, что действия ООО «Звездный» по прекращению с 29.04.2022 по 15.08.2022 горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов осуществлено на основании положений, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте б пункта 117 Правила от 06.05.2011 № 354, отсутствуют.

Следовательно, замечания к работе узла учета не являются основанием для ограничения или приостановления подачи коммунальной услуги по горячему водоснабжению и не свидетельствуют об отсутствии общества в совершенном правонарушении.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела о нарушении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 064/01/10-1174/2022 Саратовским УФАС России был направлен запрос в ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов».

По информации ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов», между ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» и ООО «Звездный» был заключен договор поставки газа № 46-5- 30369/22 от 01.01.2022 на объект газопотребления - отдельно стоящая котельная жилого дома, находящаяся по адресу: <...> в районе ж/д 7, распространяющий свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Как следует из представленной ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» переписки, ООО «Звездный» направило в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов» письмо, которое содержало просьбу по отключению подачи газа с 01.05.2022 в связи с невозможностью исполнения в срок мероприятий по замене корректора, а также отсутствием финансовой возможности производить оплату за природный газ для производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

По информации ООО «Газпром Межрегионгаз Саратов», возобновление подачи газа было осуществлено 26.07.2022 на основании письма ООО «Звездный» (исх. № 62 от 22.07.2022).

Таким образом, ООО «Звездный», являясь организацией, осуществляющей поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, не исполнило должным образом обязанности по поставке указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не урегулировала отношения с поставщиком газа, необходимого для производства тепловой энергии (горячей воды), что привело к нарушению неопределенного круга потребителей.

В рамках рассмотрения дела о нарушении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 064/01/10-1174/2022 были представлены вступившие в законную силу решения Энгельсского районного суда:

- по делу № 2-1-2095/2021 от 07.05.2021 о взыскании морального вреда собственниками многоквартирных домов по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, Д. 11» п, приволжский Энгельсского района с ООО «Звездный» в связи с отсутствием в жилых помещениях горячего водоснабжения в период с 19.06.2019 по 15.10.2019;

- по делу № 2-1-4876/2021 от 21.09.2021 о взыскании морального вреда собственниками многоквартирных домов по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, д. 11» п. Приволжский Энгельсского района с ООО «Звездный» в связи с отсутствием в жилых помещениях горячего водоснабжения в период с 05.06.2020 по 05.11.2020;

- по делу № 2-1-6374/2021 от 15.12.2021 о взыскании морального вреда собственниками многоквартирных домов по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, Д. 11» п. Приволжский Энгельсского района с ООО «Звездный» в связи с отсутствием в жилых помещениях горячего водоснабжения в период с 04.06.2020 по 09.11.2020.

Указанные судебные акты свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО «Звездный» в отношении обязанности по поставке указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме в предыдущие периоды.

Таким образом, действия ООО «Звездный» по прекращению подачи коммунальной услуги горячего водоснабжения на многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, д. 11 п. Приволжский, Энгельсский район, Саратовская область, в период с 29.04.2022 по 15.08.2022, нарушают п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Действия ООО «Звездный» по прекращению подачи коммунальной услуги горячего водоснабжения на многоквартирные дома, расположенные по адресам: ул. Гагарина, д. 7, д, 9, д. 11 п. Приволжский, Энгельсский район, Саратовская область, в период с 29.04.2022 по 15.08.2022 указывают на наличие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено и не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Судом также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание в виде административного штрафа назначено административным органом по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (штраф снижен административным органом в два раза), с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «Звездный» требований о признании незаконным и отмене постановления Саратовского УФАС России № 064/04/14.31-1579/2023 от 13.02.2024 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко