Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А32-943/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-943/20

«12» октября 2020 годаг. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Гонзус И.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-е лицо: ФИО1, г. Краснодар,

о признании незаконным постановления о наложении штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО2- представителя,

от 3-го лица: не явился, уведомлён,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее заявитель, общество, АО «Краснодаргоргаз») обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании незаконным постановления УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2447/2019 от 3.12.2019, о признании недействительным представления от 3.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 99.21 КоАП РФ, установленного постановлением по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2447/2019.

Заявитель и третье лицо не явились, уведомлены.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 АПК РФ.

Суд установил, что 03.12.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2447/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации (КоАП РФ), выразившегося в не осуществлении мероприятий по фактическому технологическому присоединению объекта капитального строительства ФИО1 к сетям газораспределения, включая пуск газа в газоиспользующее оборудование заявителя, в срок до 30.09.2019 и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 600000 рублей.

03 декабря 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 03.12.2019 по делу № 023/04/9.21-2447/2019. Обжалуемые постановление и представление поступили в АО «Краснодаргоргаз 23.12.2019.

АО «Краснодаргоргаз» не согласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным, указав следующее:

В АО «Краснодаргоргаз» 02.02.2018 поступила заявка о подключении (технологическом присоединении) № 104047 объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения, от гр. ФИО1 Указанная заявка была рассмотрена и 15.02.2018 года на адрес гр. ФИО1 подготовлены технические условия № 05.2/674 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по указанному выше адресу, проект договора о подключении (технологическом присоединении) и проект договора на выполнение проектных работ.

02.04.2018 года между АО «Краснодаргоргаз» и гр. ФИО1 заключен договор № 104047-Т.П.(с) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 545 дней. Размер платы за технологическое присоединение, в соответствии со стандартизированными тарифными ставками, утвержденными приказом региональной энергетической комиссии-Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 27.12.2017 года № 30/2017-газ, и в соответствии с расчетом составляет 467 970 руб. 21 коп. Дополнительным соглашением размер платы за технологическое присоединение установлена в 396 584 руб. 92 коп.

В рамках указанного договора обществом выполнена проектная документация на создание (реконструкцию) сети газораспределения, осуществлены действия по созданию сети газораспределения до границы земельного участка, о чем 12.08.2019 составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, а также выполнена проверка выполнения ФИО1 технических условий.

Технологическое присоединение не выполнено обществом, так как ФИО1 плата внесена только частично.

Таким образом, по мнению заявителя, антимонопольный орган необоснованно признал общество виновным в административном правонарушении, что послужило обращением в суд.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для принятия решения суда о признании незаконным решения государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, для признания решения государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Как следует из материалов дела, в адрес управления поступило обращение ФИО1 на действия АО «Краснодаргоргаз».

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве и пояснил следующее.

Между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 104047-Т.П.(с) от 02.04.2018 (далее Договор). Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора. Из обращения следует, что АО «Краснодаргоргаз» не осуществило фактические действия по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов витального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с пунктом 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 1314, исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, не позднее установленного договором о Включении дня подключения;

б)осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06. 2017. № 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности, указанного подпункте "б" настоящего пункта, если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

"Фактическое присоединение" - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью употребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя (пункт2 Правил №1314).

Согласно абзацу 2 пункта 14 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее - Правила №549), в случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети. В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно пункту 1 договора заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению в пределах границ, принадлежащего ему земельного участка в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению.

В соответствии с пунктом 10 договора размер платы за технологическое присоединение определен исходя из стандартизированных тарифных ставок и составляет - 467 970,21 руб., включая НДС 71 385,29 руб. Согласно дополнительному соглашению к Договору от 02.04.2018 № 104047- Г-Л.(с) сумма договора составляет 396 584, 92 руб., без НДС.

Согласно пункту 92 Правил № 1314, а также пункту 10 договора, внесение платы за технологическое присоединение заявителями второй и третьей категорий, кроме случаев, когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, осуществляется в следующем порядке:

-25 процентов платы (116 992, 55 руб.) за технологическое присоединение, в том числе НДС 18%, вносится в течение 15 дней со дня заключения Договора о подключении;

-25 процентов платы (116 992, 55 руб.) за технологическое присоединение, в том числе НДС 18%, вносится в течение 90 рабочих дней со дня заключения Договора о подключении, но не позже дня фактического подключения (технологического присоединения);

-35 процентов платы (163 789, 57 руб.) за технологическое присоединение, в том числе НДС 18%, вносится в течение 365 рабочих дней со дня заключения договора о подключении, но не позже дня фактического подключения (технологического присоединения);

-25 процентов платы (70 195, 54 руб.) за технологическое присоединение, в том теле НДС 18%, вносится в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

02.04.2018 ФИО1 произведена частичная оплата за технологическое присоединение в размере 163 789,57 руб.

Согласно условиям Договора, следующие 25% (116 992, 55 руб.) и 35% (163 789, 57 руб.) платы за технологическое присоединение вносятся не позже дня фактического включения (технологического присоединения).

Управлением сделан вывод о том, что ФИО1 выполнены обязательства по оплате за технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора и пункта 92 Правил № 13I4.

В свою очередь, АО «Краснодаргоргаз» представило сведения и документы, из которых следует, что 12.08.2019 строительно-монтажные работы за пределами границ земельного участка ФИО1 выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, о чем составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. Однако в ходе рассмотрения дела со стороны АО «Краснодаргоргаз» не представлены сведения и документы, подтверждающие осуществление действий по фактическому технологическому присоединению Объекта к сети газораспределения, а также о наличии объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств, в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами № 1314 при соблюдении баланса интересов заказчика (ФИО1) и газораспределительной организации (АО «Краснодаргоргаз»). Согласно подпункту «в» пункта 85 Правил № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению объекта и пуску газа составляет 545 дней со дня заключения настоящего договора. Пунктом 102 Правил № 1314, определена возможность изменения условий договора о подключении при согласии сторон договора, что оформляется дополнительным соглашением.

Заявителем не представлены сведения, свидетельствующие о внесении вменений сторонами по договору, в том числе в части изменения срока исполнения мероприятий по договору.

Таким образом, с учетом Правил № 1314 и пункта 3 договора, а также отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения к договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения Объекта, включая пуск газа в газоиспользующее оборудование заявителя истек 30.09.2019 г.

На основании вышеизложенного, управление считает, что в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в неосуществлении мероприятий по фактическому технологическому присоединению объекта капитального строительства ФИО1 к сетям газораспределения, включая пуск газа в газоиспользующее оборудование Заявителя, в срок до 30.09.2019 согласно пункту 3 договора, в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 98 Правил №1314, содержится нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, ответчик полагает, что основания для отмены постановления от 03.12.2019 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-2447/2019 об административном правонарушении отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд пришёл к выводу о незаконности вынесенного постановления от 03.12.2019 о наложении штрафа по делу № 023/04/9.21-2447/2019 об административном правонарушении, исходя из следующего.

В АО «Краснодаргоргаз» 02.02.2018 поступила заявка о подключении (технологическом присоединении) № 104047 объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения, от гр. ФИО1 Указанная заявка была рассмотрена и 15.02.2018 года на адрес гр. ФИО1 подготовлены технические условия № 05.2/674 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по указанному выше адресу, проект договора о подключении (технологическом присоединении) и проект договора на выполнение проектных работ.

02.04.2018 года между АО «Краснодаргоргаз» и гр. ФИО1 был заключен договор № 104047-Т.П.(с) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 545 дней. Размер платы за технологическое присоединение, в соответствии со стандартизированными тарифными ставками, утвержденными приказом региональной энергетической комиссии-Департаментом цен и тарифов Краснодарского края от 27.12.2017 года № 30/2017-газ, и в соответствии с расчетом составляет 467 970 руб. 21 коп. Дополнительным соглашением размер платы за технологическое присоединение установлена в 396 584 руб. 92 коп.

В рамках указанного договора Обществом выполнена проектная документация на создание (реконструкцию) сети газораспределения, осуществлены действия по созданию сети газораспределения до границы земельного участка, о чем 12.08.2019 составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, а также выполнена проверка выполнения ФИО1 технических условий.

Технологическое присоединение не выполнено обществом, так как ФИО1 плата внесена только частично.

Согласно пункту 92 Правил № 1314, а также пункту 10 Договора, внесение платы за технологическое присоединение заявителями второй и третьей категорий, кроме случаев, когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, осуществляется в следующем порядке:

-25 процентов платы (116 992, 55 руб.) за технологическое присоединение, в том числе НДС 18%, вносится в течение 15 дней со дня заключения Договора о подключении;

-25 процентов платы (116 992, 55 руб.) за технологическое присоединение, в том числе НДС 18%, вносится в течение 90 рабочих дней со дня заключения Договора о подключении, но не позже дня фактического подключения (технологического присоединения);

-35 процентов платы (163 789, 57 руб.) за технологическое присоединение, в том числе НДС 18%, вносится в течение 365 рабочих дней со дня заключения Договора о подключении, но не позже дня фактического подключения (технологического присоединения);

-25 процентов платы (70 195, 54 руб.) за технологическое присоединение, в том теле НДС 18%, вносится в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

02.04.2018 ФИО1 произведена частичная оплата за технологическое присоединение в размере 163 789,57 руб., то есть заказчиком не были выполнены в полном условия договора.

Учитывая изложенное, суд считает, что у управления отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности АО «Краснодаргоргаз».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 65, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление УФАС России по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21- 2447/2019 от 3.12.2019 о привлечении АО «Краснодаргоргаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600000 руб. и отменить его полностью. Признать недействительным представление УФАС России по Краснодарскому краю от 3.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2447/2019.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус