Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А56-105803/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105803/2019
27 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Кириковой Д.Е.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БалтКамень» (199178, г.Санкт-Петербург, линия 13-я В.О., дом 72, литер А, помещение 1-Н №184, ОГРН: 1069847096076)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области»

о признании недействительным решения от 22.08.2019 № Р03/01-42

при участии


от заявителя: представитель Демура Д.А. – доверенность от 22.11.2019, предст. Денисов П.Д, - доверенность от 22.11.2019

от заинтересованного лица: представители Полторецкий С.В., доверенность от 30.12.2019 № 01/109 (до перерыва), Божко В.А., доверенность от 10.01.2020 № 01/6 (после перерыва)

от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БалтКамень» (далее – Общество, ООО «БалтКамень») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС, антимонопольный орган) от 22.08.2019 №Р/03/01-42 о включении сведений об ООО «БалтКамень» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее – Фонд).

В судебном заседании 28.01.2020 (до перерыва) представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители Управления возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Фонд извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании 28.01.2020 был объявлен перерыв дол 11 час. 00 мин. 30.01.2020, после перерыва в судебное заседание явился только представитель Управления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Ленинградское УФАС поступило обращение Фонда (вх. № 7090 от 08.08.2019) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о победителе электронного аукциона с идентификационным номером № 4700000007319999 - ООО «БалтКамень», в связи с расторжением договора № 2018-76 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного в Выборгском муниципальном районе, г. Выборг, пр. Ленина, д. 18).

В ходе рассмотрения данного обращения Управлением установлено, что 07.03.2018 Фонд в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте оператора электронной площадки (www.etp-ets.ru) разместил извещение № 4700000007319999 и документацию об электронном аукционе для лиц, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций по итогам предварительного отбора и имеющих право участвовать по установленному предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора, на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного в Выборгском муниципальном районе, г. Выборг, пр. Ленина, д. 18).

В соответствии с протоколом электронного аукциона с идентификационным номером № 4700000007319999 от 06.04.2019 победителем электронного аукциона признано ООО «Балткамень», предложившее наименьшую цену договора.

По результатам электронного аукциона по извещению № 4700000007319999 между Фондом (Заказчик) и ООО «Балткамень» (Подрядчик) был заключен договор о 18.04.2018 № 2018-76 (далее – Договор).

Согласно пункту 3.2 Договора начало выполнения работ: с даты заключения договора, окончание выполнения работ: в течение 420 (четырехсот двадцати) календарных дней, срок завершения работ не позднее 12.06.2019.

В соответствии с пунктом 3.4 Договора надлежащим исполнением обязательств Подрядчика по Договору признается выполнение всех работ в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 3 к Договору), Календарным планом выполнения работ (Приложение № 3.1 к Договору), требованиями Технического (-их) задания (-ий) (Приложение № 4 к Договору), Задания (-ий) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (Приложение № 4.1 к Договору)

Пунктом 11.3 Договора предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случаях, предусмотренных пунктом 226 Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение № 615), и (или) Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от исполнения Договора указанный Договор считается расторгнутым через 15 рабочих дней с момента направления уведомления об отказе Заказчика от исполнения Договора.

12.07.2019 Фондом составлен акт проверки № 2 капитального ремонта объекта капитального строительства, в котором зафиксировано, что работы по спорному адресу по состоянию на 12.07.2019 не выполнены: работы по ремонту фасада частично не проводились; часть фасада не окрашена; кирпичная кладка не восстановлена; работы по ремонту балконов не выполнены в полном объеме; частичное разрушение штукатурного слоя фасада; не установлены вентиляционные решетки; разрешение венчающего карниза; не установлены козырьки над подъездами; работы по терразитовой штукатурке не выполнены в полном объеме; не установлен цокольный камень; работы по натуральному камню выполнены в неполном объеме; замена водосточной трубы выполнена в неполном объеме; ремонт крыши выполнен в неполном объеме; часть кровли не покрыта металлом; ремонт отмостки не произведен; демонтаж лесов не произведен.

Ввиду нарушения сроков выполнения работ Фонд 12.07.2019 направил в адрес Общества Уведомление об отказе исполнения договора от 18.04.2019 № 2018-76 в соответствии с пунктом 11.3 Договора, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, подпунктами «а» и «е» пункта 226 Положения № 615. согласно которому Договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней со дня получения подрядчиком уведомления.

В соответствии с пунктом 258 Положения № 615 Фонд направил в Ленинградское УФАС сведения в отношении ООО «Балткамень» для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

По результатам рассмотрения обращения Фонда Ленинградским УФАС вынесено решение от 22.08.2019 №Р/03/01-42 о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных организаций.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правовое регулирование деятельности региональных операторов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) установлено Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 ЖК РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615), которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Согласно пункту 255 Положения № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона: уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта; о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В силу пункта 259 Положения орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации.

В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что по итогам электронного аукциона с идентификационным номером № 4700000007319999 между Фондом (Заказчик) и ООО «Балткамень» (Подрядчик) был заключен договор 18.04.2018 № 2018-76 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, расположенного в Выборгском муниципальном районе, г. Выборг, пр. Ленина, д. 18 (далее – Договор).

Согласно пункту 3.2 Договора начало выполнения работ: с даты заключения договора, окончание выполнения работ: в течение 420 (четырехсот двадцати) календарных дней, срок завершения работ не позднее 12.06.2019.

Пунктом 11.3 Договора предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в случаях, предусмотренных пунктом 226 Положения № 615, и (или) Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а» и «е» пункта 226 Положения № 615 Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Материалами дела (актом проверки № 2 от 12.07.2019) подтверждается, что при установленном Договором сроке завершения работ не позднее 12.06.2019 фактически по состоянию на 12.07.2019 работы по спорному адресу не выполнены: а именно: работы по ремонту фасада частично не проводились; часть фасада не окрашена; кирпичная кладка не восстановлена; работы по ремонту балконов не выполнены в полном объеме; частичное разрушение штукатурного слоя фасада; не установлены вентиляционные решетки; разрешение венчающего карниза; не установлены козырьки над подъездами; работы по терразитовой штукатурке не выполнены в полном объеме; не установлен цокольный камень; работы по натуральному камню выполнены в неполном объеме; замена водосточной трубы выполнена в неполном объеме; ремонт крыши выполнен в неполном объеме; часть кровли не покрыта металлом; ремонт отмостки не произведен; демонтаж лесов не произведен.

Указанные обстоятельства Обществом не опровергнуты, на заседание Ленинградского УФАС, а также в материалы настоящего дела Обществом не представлены доказательства завершения всех работ по Договору на общую сумму 96119202 руб. 24 коп в соответствии с пунктом 3.4 Договора

Приведенные Обществом в заявлении доводы о неоднократном приостановлении работы по Договору по различным не зависящим от Общества обстоятельствам, не принимаются судом ввиду следующего.

Пунктом 223 Положения № 615 предусмотрено, что сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Доказательства заключения сторонами Договора соглашения о продлении срока выполнения работ по Договору по основаниям, предусмотренным пунктом 223 Положения № 615, в материалы дела не представлены.

При этом, в силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 ГК РФ).

Из вышеизложенного следует, что уведомление заказчика о приостановке сроков выполнения работ являлось обязанностью ООО «БалтКамень».

Однако Общество не представило в адрес Управления и при рассмотрении настоящего арбитражного дела направленные в адрес Фонда документы, свидетельствующие о приостановке выполнения работ по Договору.

Ссылки заявителя на задержку выполнения работ в связи с отнесением многоквартирного дома к объектам культурного наследия судом не принимаются, поскольку вышеизложенный факт был известен заявителю заблаговременно еще на этапе подачи заявки на участие в аукционе.

Ссылки заявителя на отсутствие доступа в квартиры, неблагоприятные погодные условия, проведение праздника «День Ленинградской области» признаются судом несостоятельными, поскольку вышеизложенные обстоятельства не исключали возможности проведения иных работ в соответствии с договором. Кроме того, как уже указывалось выше, Обществом не представлены в материалы дела доказательства своевременного уведомления Фонда о наличии указанных обстоятельств, препятствующих проведению работ по Договору. В материалы дела Обществом представлено одно письмо от 06.08.2018 № 28 об оказании Фондом содействия для обеспечения доступа в отдельные квартиры, при этом доказательств направления данного письма в Фонд не представлено

Представленные Обществом в материалы дела акты сдачи-приемки работ по форме КС-2 не свидетельствуют о добросовестном поведении Общества входе исполнения Договора с учетом соотношений общей суммы Договора и стоимости фактически выполненных Обществом работ по состоянию на дату завершения работ по Договору (12.06.2019), так и по состоянию на конец 2019 года.

При таких обстоятельствах Фондом правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с пунктом 11.3 Договора, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, подпунктами «а» и «е» пункта 226 Положения № 615 (уведомление от 12.07.2019 № И-5860/2019).

При рассмотрении Управлением представленных Фондом сведений в отношении Общества, а также в материалы настоящего дела заявителем не представлены доказательств добросовестности своего поведения в ходе исполнения Договора.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой региональным оператором в соответствии с Положением № 615, и подавая соответствующую заявку, участник закупки как профессиональный субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренную Положением № 615, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных подрядных организаций. Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно выполнить работы по Договору, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами документы, существенность нарушения, степень вины Общества, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих добросовестность поведения ООО «Балткамень», комиссия Ленинградского УФАС пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Ссылки Общества на то, что Фонд уведомлением от 09.09.2019 № И-7554/2019 отозвал уведомление об отказе от исполнения обязательств от 12.07.2019 № И-5860/2019 по договору № 2018-76 от 18.04.2018 (л.д.50), не принимаются судом, поскольку Положением № 615 не предусмотрена возможность отзыва заказчиком (региональным оператором) решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору на выполнение подрядных работ. Соглашение о продлении срока выполнения работ по Договору в соответствии с пунктом 223 Положением № 615 между сторонами Договора в установленной форме не заключено. Представленное Обществом в материалы дела Соглашение о сроках завершения выполнения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах г. Выборг Ленинградской области (л.д.137) не может быть признано документом, подтверждающим внесение изменений в договор № 2018-76 от 18.04.2018 в установленном порядке и соответствующей форме (дополнительные соглашения к договору № 2018-76 от 18.04.2018 не представлены). Кроме того, при рассмотрении обращения Фонда о включении Общества в реестр недобросовестных подрядных организаций комиссия Ленинградского УФАС указанными документами не располагала. Включение Общества в реестр недобросовестных подрядных организаций не препятствует Обществу завершить работы по договору № 2018-76 от 18.04.2018 с учетом достигнутых впоследствии с региональным оператором соглашений.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 руб. подлежат оставлению на Обществе.

Вместе с тем, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная Обществом по платежному поручению от 17.09.2019 № 461 за подачу ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения Управления, подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Балткамень» требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Балткамень» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 17.09.2019 № 461.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.