Постановление от 29 января 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6021/25

Екатеринбург 30 января 2026 г. Дело № А60-19167/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Ивановой С.О., судей Черкезова Е.О., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2025 по делу № А60-19167/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняли участие представители:

министерства – ФИО1 (доверенность от 17.12.2025, диплом),

автономной некоммерческой организации всесторонней помощи и сопровождения детей, подростков и взрослых людей, имеющих ментальные нарушения и психические заболевания «Спектрум-М» (далее – заявитель, организация, АНО «Спектрум-М») – ФИО2 (доверенность от 11.12.2024, диплом).

АНО «Спектрум-М» обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству о признании незаконным приказа от 26.03.2025 № 77 об исключении из реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2025 заявленные требования удовлетворены, признан недействительным приказ министерства от 26.03.2025 № 77 об исключении АНО «Спектрум-М» из

реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области; на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, с министерства в пользу организации взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных организацией требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не установлено несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту, а также не установлен факт нарушения приказом прав и законных интересов АНО «Спектрум-М» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Министерство полагает, что судами не приняты во внимание представленные им доказательства недостоверности сведений о наличии доступности здания для маломобильных групп населений, в частности фотоматериалы, фиксирующие нарушения, заключение независимой оценки состояния доступности здания от 14.05.2025, а также представление прокуратуры Ленинского района города Екатеринбурга об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от 07.08.2025 № 02-14-2025, выданное по результатам проверки бизнес-центра «Суворов», в котором располагается АНО «Спектрум-М».

Кроме того, заявитель кассационной жалобы обращает внимание на то, что судебные акты по делу № А60-16173/2024 не содержат выводов по результатам рассмотрения сведений о наличии отдельного кабинета и оборудования, необходимого для предоставления социальных услуг.

Также кассатор выражает несогласие с выводами судов о том, что Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области, утвержденный Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 № 706 (далее – Порядок) не предусматривает обязательное указание на количество свободных мест; отмечает, что судами не учтены норма пункта 20 Порядка, предусматривающие, что при изменении сведений о наличии свободны мест, информация предоставляется в реестр ежемесячно до 5 числа, следовательно указанная информация имеет количественное значение.

Организация в отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу министерства – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, АНО «Спектрум-М» в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) оказывает социальные услуги на территории Свердловской области.

В соответствии со статьей 11 Закона № 442-ФЗ заявитель с 2019 года включен в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации.

На основании акта проверки от 10.02.2025 № 27, министерством вынесен приказ от 26.03.2025 № 77 об исключении АНО «Спектрум-М» из реестра поставщиков социальных услуг Свердловской области.

Основанием для исключения заявителя из реестра явилось выявление недостоверности следующих сведений, указанных им в пунктах 3 и 4 Сведений поставщика социальных услуг для включения в реестр поставщика социальных услуг в Свердловской области (приложение № 2 к Порядку), приложенных к заявлению о внесении изменений в реестр, а именно:

1) о том, что здание по адресу: <...>, в котором размещено помещение (офис 704) для предоставления социальных услуг, полностью адаптировано для всех маломобильных групп населения;

2) о наличии свободных мест по формам социального обслуживания;

3) о наличии специально оборудованного кабинета с мебелью и оборудованием, определенными стандартами социальных услуг, утвержденными приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг», необходимыми для оказания социальных услуг».

Не согласившись с исключением из реестра поставщиков социальных услуг, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного приказа недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что министерством не доказано наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для исключения организации из реестра поставщиков социальных услуг.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон № 442-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации

в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 442-ФЗ поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг имеют право быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны, в том числе, обеспечивать предоставление получателям социальных услуг либо их законным представителям в доступной форме полной и достоверной информации о правах и обязанностях получателей, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, тарифах и стоимости таких услуг либо о возможности их получения бесплатно, а также представлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации сведения, необходимые для формирования регистра получателей социальных услуг, и исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав граждан на социальное обслуживание.

Согласно статье 13 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие сведения об их деятельности, и обеспечивают открытость и доступность соответствующей информации путем ее размещения на информационных стендах, в средствах массовой информации и в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания.

При этом в числе обязательных к раскрытию сведений названа информация о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг, включая наличие оборудованных помещений и условия доступности для получателей услуг (пункт 6 части 2 статьи 13 Закона № 442-ФЗ), а также сведения о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по соответствующим формам социального обслуживания (пункт 7 части 2 статьи 13 Закона № 442-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Закона № 442-ФЗ реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации и содержит, в том числе следующую информацию: сведения о формах социального обслуживания; перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания; информация об условиях предоставления социальных услуг.

С момента включения в реестр поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в данном реестре (часть 5 статьи 25 Закона № 442-ФЗ).

Согласно статье 10 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области»

формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг Свердловской области отнесено к полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, которым является Министерство социальной политики Свердловской области.

Во исполнение указанных положений приказом министерства от 21.11.2014 № 706 (в редакции, действовавшей до 08.10.2025) утвержден Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в Свердловской области (далее – Порядок), которым регламентированы основания и процедура включения поставщиков социальных услуг в реестр, порядок внесения изменений в содержащиеся в нем сведения, а также основания для исключения поставщика из реестра.

В соответствии с пунктом 7 Порядка для включения в реестр поставщики социальных услуг представляют в Управление по месту своего нахождения заявление согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и сведения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. В их числе:

- информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания (пункт 3);

- информация об условиях предоставления социальных услуг (пункт 4).

Поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в Реестре, со дня его включения в Реестр (пункт 19 Порядка).

Пунктом 20 Порядка предусмотрена обязанность поставщика социальных услуг уведомлять уполномоченный орган об изменении соответствующих сведений в установленные сроки, включая ежемесячное представление информации о наличии свободных мест и ежегодное подтверждение сведений об условиях предоставления социальных услуг.

При этом выявление недостоверности представленных поставщиком социальных услуг сведений и документов прямо отнесено Порядком к числу оснований для исключения поставщика социальных услуг из реестра (подпункт 3 пункта 22 Порядка).

Таким образом, действующее правовое регулирование возлагает на поставщика социальных услуг обязанность по обеспечению полноты, достоверности и актуальности сведений, включаемых в реестр поставщиков социальных услуг, а также предусматривает право уполномоченного органа при выявлении недостоверных сведений принять решение об исключении поставщика из реестра.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что ранее по заявлению АНО «Спектрум-М» от 07.12.2023 Управлением социальной политики уже проводилась проверка, по результатам которой составлен акт проверки достоверности и актуальности информации, предоставленной поставщиком социальных услуг от 15.12.2023, из которого следует, что доступность для маломобильных групп населения обеспечена полностью, принимая во

внимание, что акт проверки от 10.02.2025 фиксирует условия предоставления социальных услуг (неровности в асфальтовом покрытии, ненормативный пандус, наличие порогов у дверей, отсутствие доводчиков, голосового сопровождения в лифтах) по состоянию на 10.02.2025, при этом сами по себе данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии аналогичных нарушений в предшествующий период и, соответственно, о недостоверности сведений, представленных фондом в 2024 году, суды обоснованно заключили, что министерством не доказан факт предоставления заявителем недостоверной информации о том, что здание в котором размещено помещение для предоставления социальных услуг, полностью адаптировано для всех маломобильных групп населения.

С учетом положений пункта 20 Порядка обязанность поставщика социальных услуг по внесению изменений в сведения, содержащиеся в реестре, возникает при наличии соответствующих изменений и подлежит исполнению в установленные сроки. Однако сам по себе факт выявления отдельных недостатков в феврале 2025 года не свидетельствует о том, что такие недостатки существовали до окончания 2024 года и, соответственно, что у поставщика социальных услуг имелась обязанность внести соответствующие изменения в реестр до 20.01.2025.

Как верно указали суды, доказательства возникновения указанных нарушений в более ранний период министерством в материалы дела не представлены, вместе с тем обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, возлагается на орган, его издавший (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах вывод судов о недоказанности недостоверности сведений, представленных организацией в части условий доступности здания в спорный период, является обоснованным, соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Оценивая доводы кассационной жалобы в части выводов министерства о недостоверности сведений о наличии свободных мест по формам социального обслуживания, суд округа исходит из следующего.

Как установлено судами, в заявлении от 07.12.2023 в пункте 3 приложения № 2 к Порядку формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг в графе «Наличие свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания» организацией указано: «по мере освобождения».

Суды правомерно исходили из того, что само по себе наименование соответствующего столбца формы не содержит императивного требования об обязательном указании конкретного количественного показателя свободных мест. Следовательно, используемая заявителем формулировка не противоречит установленной форме представления сведений и не свидетельствует о представлении заведомо недостоверной информации.

Довод министерства о недостоверности сведений о наличии специально оборудованного кабинета с мебелью и оборудованием также обоснованно

отклонен судами нижестоящих инстанций, с учетом обстоятельств установленных в рамках дела № А60-16173/2024.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что основания для исключения организации из реестра поставщиков социальных услуг, указанные в приказе, министерством не доказаны.

Доводы кассационной жалобы министерства сводятся к иному толкованию норм материального права и переоценке доказательств, исследованных судами нижестоящих инстанций.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2025 по делу № А60-19167/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.О. Иванова

Судьи Е.О. Черкезов

Н.А. Морозова