Постановление от 9 октября 2018 г. по делу № А26-3372/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3372/2018
09 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21850/2018) Администрации Питкярантского муниципального района на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.07.2018 по делу № А26-3372/2018 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению Администрации Питкярантского муниципального района

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания

установил:

Администрация Питкярантского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № 039/1552 от 05.03.2018.

Решением суда от 02.07.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение отменить, требования Администрации удовлетворить. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что административным органом судом первой инстанции не учтена доля Администрации в праве на общее имущество спорного многоквартирного дома.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.01.2018 в Комитет поступило обращение жителей многоквартирного дома № 12 по ул. Железнодорожная в п. Хямикоски Питкярантского района по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества вышеуказанного дома.

Комитетом на основании распоряжения от 06.02.2018 № 039/14-08/Р/1170 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации Питкярантского муниципального района.

Результаты проверки оформлены актом № 039/14-08/А/1170 от 05.03.2018, в котором отражено следующее: деревянный настил пола в подъезде дома разрушен, в подъезде дома лестничные марши при подъеме на 1 этаж имеют зыбкость, прогибы, разрушение конструкции лестничного марша (разрушен подступенок); люк входа в техническое подполье (в подъезде) разрушен, не закрыт на запирающее устройство; входные двери в подъезд не запираются, пружина на входных дверях закреплена; фундамент дома имеет просадку, глубокие трещины, сколы по всему периметру; козырек над подъездом дома имеет разрушение, конструктивные элементы козырька дома имеют следы гниения; фасад дома имеет нарушение геометрии стен (выпуклость, наклон).

По результатам проверки в адрес Администрации направлено предписание об устранении выявленных нарушений № 039/1552 от 05.03.2018.

Полагая, что указанное предписание Комитета не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего соблюдение требований к надежности и безопасности МКД; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ).

Как следует из представленных документов, многоквартирный жилой дом № 12 по ул. Железнодорожная в п. Хемякоски Питкярантского района является восьмиквартирным жилым домом.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 24.08.2015 № 273-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Харлуского сельского поселения» в собственность Питкярантского муниципального района переданы квартиры № 1, 2, 3, 5, 6, 8 дома № 12 по ул.Железнодорожная в д. Хемякоски.

По общему правилу, установленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с пунктом 2 статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимые коммунальные услуги, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Из положений статей 2 и 4 ЖК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе предоставляют гражданам жилые помещения, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 4 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:

- принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

- осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

- обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 25 (далее - Правила N 25), установлена обязанность наймодателя систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений и профилактическое обслуживание санитарно-технического оборудования, находящегося в них, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил N 25 наниматель имеет право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Статья 66 ЖК РФ предусматривает ответственность наймодателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 этой же статьи наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которыми определено, что включается в содержание и техническое обслуживание дома, установлены параметры и условия, которым должны отвечать строительные конструкции дома в целях обеспечения безопасности людей, соблюдения характеристик надежности и безопасности жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление МКД, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Поскольку доля муниципальной собственности в спорном МДК более 50%, то Администрация имеет определяющую роль в принятии решений собственников о необходимости проведения текущего ремонта общего имущества.

При этом из материалов дела усматривается, что Администрация, как лицо ответственное за содержание муниципального имущества, не принимает своевременные и необходимые меры в целях обеспечения безопасности и создания нормативных условий для граждан, проживающих в муниципальных квартирах дома, а также не принимает участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) ситуация, при которой управляющая компания перестала осуществлять управление МКД, может повлечь за собой ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, и может рассматриваться как чрезвычайная. В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 3 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ, орган местного самоуправления вправе определить муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД на период проведения конкурса на право заключения договора по управлению МКД, и до вступления в силу договора, заключенного по результатам его проведения.

Из представленных документов следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории деревни Хемякоски Питкярантского района, закончился 22.01.2017, признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. В материалах дела отсутствуют сведения и документы о заключении договора на обслуживание общего имущества дома № 12 по ул. Железнодорожная. При этом указанный многоквартирный дом не включен в реестр многоквартирных домов Республики Карелия, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты.

Как правомерно указал суд, в отсутствие управления многоквартирным домом № 12 по ул. Железнодорожная и размещении сведений об этом на официальном портале Республики Карелия, Администрация как собственник жилых помещений дома и наймодатель по договору социального найма, исполняет обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществлению капитального ремонта жилого помещения.

В свою очередь материалами дела подтверждается, что Администрация, как собственник помещений, не предпринимала мер к исполнению возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, находящегося в муниципальной собственности, следовательно, Комитет правомерно выдал заявителю предписание об устранении выявленных нарушений № 039/1552 от 05.03.2018.

Суд первой инстанции объективно оценил обстоятельства дела и обоснованно указал, что в данном случае Комитетом представлены достаточные и убедительные доказательства законности выданного Администрации предписания.

В апелляционной жалобе Администрация повторила свою позицию, изложенную в заявлении, всем доводам Администрации суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.07.2018 по делу № А26-3372/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Питкярантского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас

В.М. Толкунов