Решение от 29 января 2025 г. по делу № А79-6034/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6034/2024
г. Чебоксары
30 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2025.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>,  ИНН <***>,  г. Чебоксары,  Чувашская Республика,

к Администрации города  Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары,  Чувашская Республика,

о признании решения незаконным,

при участии:

от истца - адвоката Шатохина Г.А. по доверенности от 20.03.2023 (сроком на 5 лет),

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 № 29/01-12586 (сроком до 31.12.2025),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к  Администрации города  Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения Администрации г. Чебоксары, выраженного в письме от 02.05.2024 №П-4219, об отказе в проведении торгов на право заключения договора аренды для размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:0045 по адресу <...> обязании Администрации г. Чебоксары в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в части проведения торгов на заключение договора аренды под размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:0045 по адресу <...> и принять решение о проведении торгов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, суду пояснил, что НТО демонтирован.

Представитель ответчика отзывом от 11.09.2024 в удовлетворении заявления  просил отказать, счел, что решение принято с соблюдением положений действующего законодательства.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках дела № А79-2359/2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары, выраженного в письме от 21.02.2020 №П-955, об отказе во включении в Схему размещения  нестационарных  торговых  объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 25.12.2018 №1516, объекта торговли, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:0045 по адресу: <...> принадлежащего истцу; об обязании передать документацию на нестационарный торговый объект для включения в схему нестационарных торговых объектов, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 №1516, на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.10.2020 по делу № А79-2359/2020 в удовлетворении заявления  отказано. При этом судом установлены, в частности, следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Администрации города Чебоксары от 25.11.2004 № 3819-р между  ИП ФИО1  (арендатор) и Администрацией города (арендодатель) 22.12.2004 заключен договор аренды земельного участка №44/490-ЛК, по условиям которого во временное владение и пользование предпринимателю передан земельный участок площадью 70 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020504:0045 для эксплуатации торгового павильона, расположенный  в <...> в районе супермаркета "Елена", сроком  с 22.12.2004 по 30.06.2005.

23.11.2005 теми же сторонами заключен договор № 47/537-ЛК аренды того же участка сроком до 30.06.2008.

После истечения срока аренды предприниматель продолжил пользоваться земельным участком в отсутствие возражений арендодателя.

Письмом №29/08-6636 от 26.12.2017, направленным предпринимателю по адресу регистрации – <...>, арендодатель отказался от договора аренды № 47/537-ЛК, в связи с чем договор аренды прекратил свое действие.

Кроме того, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.08.2023 по делу № А79-1164/2023, вступившим в законную  силу 16.11.2023, на ИП ФИО1 возложена обязанность освободить от нестационарного торгового объекта часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:0045 площадью 27 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, выводы, изложенные в указанных судебных актах, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

В 2022 году решением Чебоксарского городского собрания депутатов нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:0045 по адресу <...> д. ЗБ, принадлежащий ИП ФИО1, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары на основании вступившего в законную силу решения Верховного Суда Чувашской Республики от 16.07.2021 по делу №За-207/2021.

05.04.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о проведении торгов в отношении указанного земельного участка для размещения НТО.

Письмом №П-4219 от 02.05.2024 Администрация города Чебоксары отказала заявителю в проведении торгов, сославшись на наличие судебного акта об освобождении земельного участка от НТО.

Посчитав, что такое решение Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Исходя из доводов, изложенных и озвученных сторонами и третьим лицом, спор по существу сводится, во-первых, к определению того, имеется ли в соответствии с нормами действующего законодательства у заявителя право по собственной инициативе поставить перед ответчиком вопрос о проведении торгов, во-вторых, является ли основанием для отказа в проведении торгов нахождение на земельном участке нестационарного торгового объекта.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411 утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары.

Временный порядок распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.2 Временного порядка).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Временным порядком, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Временным порядком, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Чебоксары (пункт1.4 Временного порядка), а не право на осуществление деятельности в размещенном нестационарном торговом объекте.

Владелец нестационарного торгового объекта обязан размещать нестационарный торговый объект в месте, определенном Схемой (пунктом 3.1 Временного порядка).

Постановлением Администрации города Чебоксары от 05.03.2024 № 740 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в электронной форме (далее – Порядок № 740).

Согласно разделу 5 Порядка № 740 организатор электронного аукциона размещает извещение не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в Электронном аукционе.

Извещение должно содержать, в том числе следующие обязательные сведения - местоположение, координаты поворотных точек (X, Y), размер площади места размещения нестационарного торгового объекта, номер по схеме, тип и специализация предполагаемых к установке нестационарных торговых объектов, архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта (при наличии);

Заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные и аккредитованные на Электронной торговой площадке в порядке, установленном Регламентом Электронной торговой площадки.

При этом пунктом 5.2.11 Порядка № 740 прямо предусмотрено, что извещение должно содержать обязательные сведения, в том числе существующие обременения либо особые условия при заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта (при их наличии).

Таким образом, Порядок № 740, а также иные нормативные правовые акты, не только не содержат запрета на проведение аукциона в отношении места размещения НТО, не освобожденного предыдущим пользователем, а напротив, прямо предусматривают возможность его  проведения с таким обременением.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривается сторонами, принадлежащий ИП ФИО1 НТО, обязанность по демонтажу которого возложена на предпринимателя упомянутым выше решением суда по делу №А79-1164/2023, был демонтирован силами самой Администрации, о чем свидетельствует уведомление от 15.07.2024 (л.д. 68); 18.09.2024 исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем  в связи с фактическим исполнением решения (л.д. 89).

Поскольку спорное место включено в действующую Схему размещения НТО на территории города Чебоксары, единственным основанием для отказа в проведении аукциона являлось нахождение в месте размещения НТО нестационарного торгового объекта заявителя, тогда как таковое препятствием к проведению торгов не является, кроме того, данное "препятствие" устранено самой Администрацией уже  в июле 2024 года, вплоть до января 2025 года других препятствий у Администрации к объявлению требуемых предпринимателем торгов на право размещения НТО в этом месте не имелось.

Изменившаяся градостроительная необходимость до момента исключения этого места из Схемы не может быть основанием для отказа в проведении торгов.

Исходя из изложенного, учитывая содержание заявления от 05.04.2024 и ответа на него от 02.05.2024 №П-4219, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 обратился с заявлением о проведении торгов на право размещения нестационарного торгового объекта в надлежащий орган и в надлежащем порядке.

Проанализировав Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также иные нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что порядок инициирования проведения торгов на право заключения договора под размещение нестационарного торгового объекта в них не урегулирован.

По существу, Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов регулирует правоотношения, которые возникают с момента размещения извещения о проведении аукциона.

В оспариваемом письме от 02.05.2024 №П-4219 Администрация указала, что заявителю необходимо освободить земельный участок от НТО на основании решения суда от 04.08.2023 по делу №А79-1164/2023.

В отзыве на заявление ответчик сослался на то, что нахождение на земельном участке нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО1, является обременением для потенциальных участников торгов, связанным с предпринятием дополнительных действий по освобождению земельного участка в случае, если победителем торгов будет являться не ИП ФИО1., а иной хозяйствующий субъект.

Между тем, как установлено судом, согласно пункту 5.2.11 Порядка № 740 извещение должно содержать сведения, в том числе существующие обременения либо особые условия при заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта (при их наличии).

Проанализировав положения нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает, что сам по себе факт размещения НТО на земельном участке основанием для отказа в проведении торгов не является.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации о размещении НТО не содержат условий о необходимости освобождения земельного участка перед проведением торгов на право заключения договора на размещение НТО, равно как таких условий не содержит Постановление администрации города Чебоксары от 05.03.2024 №740, утвердившее Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары в электронной форме.

Более того, сравнивая порядок заключения договоров на размещение НТО с заключением договоров в порядке ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  (аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), суд учитывает положения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которого прямо исключают из случаев для отказа в торгах ситуации, когда на земельном участке расположены объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (то есть, в том числе размещение НТО).

Как было указано ранее, основанием для размещения НТО является наличие места для размещения НТО в схеме размещения НТО.

Нестационарный торговый объект, расположенный в районе дома 3 "б" по ул. Привокзальная,  находится в  месте № 2.20.16 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516.

В судебных заседаниях представитель заявителя пояснял, что по существу оспариваемый отказ препятствует возможности заявителя оформить в установленном законом порядке право пользования спорным земельным участком (путем заключения договора на размещение НТО).

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что решение Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженное в письме 02.05.2024 №П-4219, об отказе в проведении торгов на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Временному порядку размещения нестационарных торговых объектов, Порядку № 740 и препятствует реализации заявителем права на возможное заключение договора для размещения НТО, суд приходит к выводу, что названное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Администрацию  города Чебоксары Чувашской Республики в течение 60 календарных дней с момента вступления настоящего решения  в законную силу провести открытый аукцион в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта в районе дома 3 "б" по ул. Привокзальная г. Чебоксары в месте № 2.20.16 Схемы.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины суд относит на Администрацию в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 02.05.2024 №П-4219 отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в проведении торгов на право размещения нестационарного торгового объекта в районе дома 3 "б" по ул. Привокзальная в месте № 2.20.16 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516.

Обязать Администрацию  города Чебоксары Чувашской Республики в течение 60 календарных дней с момента вступления настоящего решения  в законную силу провести открытый аукцион в электронной форме на право размещения нестационарного торгового объекта в районе дома 3 "б" по ул. Привокзальная г. Чебоксары в месте № 2.20.16 Схемы.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина