Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А14-14148/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-14148/2022

«21» ноября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Россошанская районная больница», г. Россошь, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Лискинская районная больница», г. Лиски, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Павловская районная больница», г. Павловск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница», г. Калач, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

5. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Борисоглебская районная больница», г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

6. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница №1», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

7. Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

8. Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Москва (ОГРНИП 319774600183828, ИНН <***>)

о признании недействительным (незаконным) решения от 18.07.2022 по делу № 036/06/99-707/2021,

при участии в заседании:

от заявителя (с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в режиме онлайн-заседания) - ФИО2 представитель по доверенности от 26.07.2022, диплом, паспорт,

от антимонопольного органа - ФИО3 заместитель начальника отдела контроля органов власти по доверенности от 24.08.2022 № ДЧ/6066/22, диплом, паспорт,

от третьего лица (1) – не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (2) – не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (3) – не явился, извещено надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

от третьего лица (4) – не явился, извещено надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,

от третьего лица (5) – не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (6) – ФИО4 представитель по доверенности от01.07.2022 № 86-15/3343, диплом, паспорт,

от третьего лица (7) – не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (8) – не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД» (далее - заявитель, ООО «РЕНЕССАНС-МЕД») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России) о признании недействительным (незаконным) решения от 18.07.2022 по делу № 036/06/99-707/2021, вынесенного по результатам внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Россошанская районная больница» (далее – БУЗ ВО «Россошанская РБ», третье лицо (1)), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Лискинская районная больница» (далее – БУЗ ВО «Лискинская РБ», третье лицо (2)), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Павловская районная больница» (далее - БУЗ ВО «Павловская РБ», третье лицо (3)), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Калачеевская районная больница» (далее - БУЗ ВО «Калачеевская РБ», третье лицо (4)), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Борисоглебская районная больница» (далее - БУЗ ВО «Борисоглебская РБ», третье лицо (5)), бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница №1» (далее - БУЗ ВО ВОКБ №1, третье лицо (6)), Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - УРКС ВО, третье лицо (7)).

Определением суда от 13.10.2022 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Определением суда от 24.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, третье лицо (8)).

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 21.11.2022 БУЗ ВО «Калачеевская РБ», БУЗ ВО «Россошанская РБ», БУЗ ВО «Павловская РБ», БУЗ ВО «Лискинская РБ», БУЗ ВО «Борисоглебская РБ», УРКС ВО и ИП ФИО1, С.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. От БУЗ ВО «Калачеевская РБ» и БУЗ ВО «Павловская РБ» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом, в порядке ст. 156, 159, 200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

От заявителя по системе «Мой арбитр» поступили возражения на отзывы антимонопольного органа, БУЗ ВО ВОКБ №1 и УРКС ВО.

В порядке ст. 66, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения, представленные заявителем.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель БУЗ ВО ВОКБ №1 возражал против заявленных требований, указывая на отсутствие нарушений законодательства в сфере контрактной системы, а также на то, что объект закупки был сформирован заказчиком с учетом его потребностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.06.2022 в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение № 0131200001022006554. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 87 947 598 руб. Предметом рассматриваемого аукциона являлась поставка медицинских изделий.

В антимонопольный орган от ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» поступила жалоба (исх. от 11.07.2022 №401/Ж-2022) на положения извещения об электронном аукционе. В жалобе заявитель указал, что заказчиком установлены требования к характеристикам поставляемого товара, которым в совокупности соответствует товар единственного производителя, а именно «Пентакс».

Приказом Воронежского УФАС России от 15.07.2022 № 107/22 назначено проведение внеплановой проверки по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок закупочной комиссией бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница № 1».

По результатам проведения внеплановой проверки, Инспекцией Воронежского УФАС России 18.07.2022 по делу № 036/06/99-707/2021 не выявлено нарушений со стороны бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 131200001022006554).

Не согласившись с решением антимонопольного органа по делу № 036/06/99-707/2021 от 18.07.2022 ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным (незаконным).

Свои доводы заявитель основывает на том, что, описание предмета закупки может быть составлено с учетом потребностей заказчика, но при условии, что такие требования не ведут за собой ограничение количества участников закупки. В рассматривает же случае, заказчиком установлены требования к характеристикам поставляемого товара, которым в совокупности соответствует товар единственного производителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системы, Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Часть 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 6 Закон о закупках № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

К извещению о проведении электронного аукциона, размещенного в Единой информационной системе, закреплено Приложение № 3 «Описание объекта закупки.doсх».

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункта 1, настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 2 Правил, каталог используется заказчиками в целях:

а)обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах;

б)описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из пункта 3 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона (п. 5 Правил).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, заказчики при формировании описания объекта закупки обязаны устанавливать описание объекта закупки в соответствии с позициями, установленными в каталоге товаров, работ, услуг, а также отразить соответствующую информацию в Извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений Извещения о проведении электронного аукциона, заказчиком установлен код КТРУ 26.60.12.132-00000011 «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы».

Кроме того, заказчиком установлены следующие ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств:

Вид требования

Нормативно-правовой акт


Условие допуска

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018


Ограничение допуска

Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"


При таких обстоятельствах, с учетом применения в рассматриваемой закупке ограничения на допуск иностранной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), заказчику в соответствии с требованием пункта 5 Правил необходимо установить именно те характеристики, которые содержатся в позиции КТРУ.

Вместе с тем, судом установлено, что КТРУ 26.60.12.132-00000011 «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы» не содержит в себе описания объекта закупки.

При таких обстоятельствах, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом данным пунктом Закона о контрактной системе предусмотрен закрытый перечень требований и указаний, которые не должны включаться в документацию. Это требования и указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места нахождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам. При определении характеристик поставляемого товара не обязывает заказчика в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Таким образом, документация о закупках разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций. Объект закупки, в том числе характеристики подлежащего к поставке товара, определяются исходя из потребностей заказчика, на основании его заявки для оказания медицинской помощи.

В описании объекта закупки заказчиком установлены следующие спорные характеристики:

4.3.1.2

Количество элементов

Не менее 192

ГОСТ Р 56327-2014, п.6.1.6


4.3.4.1

Диапазон частот, МГц

Не уже 2-8

ГОСТ Р 56327-2014, п.6.1.6


4.3.4.2

Радиус кривизны,, мм

Не менее 47

ГОСТ Р 56327-2014, п.6.1.6


6.21

Максимальное значение динамического диапазона, Дб

Не менее 265

Для увеличения контрастного разрешения


9.1

Максимальная глубина сканирования, мм

Не менее 330

Для визуализации глубоких структур


9.2.4.4

Продольная разрешающая способность в В-режиме мм

Не более 1,0

ГОСТ Р 56327-2014, п. 6.3.1


9.2.4.5

Поперечная разрешающая способность в В-режиме, мм

Не более 2,0

ГОСТ Р 56327-2014, п. 6.3.1


9.10

Кинопетля, количество

Не менее 4000

ГОСТ Р 56327-2014, п. 6.3.9


11.4.1

Габаритные размеры, ДхШхВ, мм

Не более 865х620х1380

ГОСТ Р 56327-2014, п. 6.5.4.1


Установленные в описании объекта закупки спорные показатели к характеристикам установлены заказчиком исходя из потребностей учреждений здравоохранения, которые позволят максимально эффективно использовать его в акушерстве и гинекологии, в том числе проводить исследования для определения патологий плода, в том числе, сердечно-сосудистой системы плода, что не позволяют делать системы УЗИ с более низкими техническими характеристиками.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 5 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемому товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, что также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При формировании аукционной документации заказчиком учтена необходимость достижения наилучшего и точного эффекта проводимых ультразвуковых исследований для определения патологий плода, в том числе его сердечно-сосудистой системы.

Суд отмечает, что в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В рассматриваемом деле отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Отсутствие у заявителя возможности поставки товара, отвечающего установленным заказчиком требованиям, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона путем установления в извещении требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

Более того, заказчиком были предоставлены документы и сведения, свидетельствующее о соответствии описанию объекта закупки медицинских УЗИ аппаратов двух производителей, а именно: General Electric, США (модели Voluson S8, Voluson S10, РУ РЗН 2016/4307) и Hitachi, Япония (модель Arietta V70, РУ ФСЗ 2007/00249). Что подтверждается сводной таблицей (т.1, л.д. 77-78).

С учетом того, что заказчиком предоставлены документы и сведения о соответствии как минимум двух производителей описанию объекту закупки, Инспекция Воронежского УФАС России не усмотрела в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница № 1» нарушений положений Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Воронежского УФАС России и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания недействительным решения Воронежского УФАС России от 18.07.2022 по делу№036/06/99-707/2021, отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана любым участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, правом на обращение с жалобой на документацию о закупке вправе только участник закупки. Таким образом, не всякая жалоба подлежит рассмотрению по существу. Между тем, ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» не подавало заявку на участие в конкурсе.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕССАНС-МЕД», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.07.2022 по делу № 036/06/99-707/2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева