Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А83-6665/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-6665/2021
14 марта 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Чумаченко С.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (296500, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.12.2014)

Заинтересованное лицо:

- Администрация города Саки Республики Крым (296500, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910701001)

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3.

о признании недействительным постановления, при участии представителей сторон: от сторон – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- признать недействительным и отменить Постановление Администрации города Саки Республики Крым № 110 от 04 февраля 2021 года «О расторжении договоров' о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального

образования городской округ Саки» в части расторжения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125, заключенного 03.07.2017 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Саки Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.03.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым – в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заинтересованных лиц и третьего лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда, и расписки судебного заседания.

12.04.2019 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил дело к судебному разбирательству.

Определением суда от 24.01.2022 производство по делу № А83-6665/2021 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела А836113/2021.

Решением суда от 12.09.2023 по делу А83-6665/2021 исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу, сторонами не обжаловано.

Учитывая, что обстоятельства, которые служили основанием для приостановления производства по делу отпали, суд, определением от 13.12.2023 возобновил производство по настоящему делу.

11.03.2024 на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Саки Республики Крым № 110 от 04 февраля 2021 года «О расторжении договоров о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» расторгнуты договоры о размещении нестационарных торговых объектов в одностороннем порядке и в соответствии с условиями заключенных договоров согласно Приложению (списку договоров).

Согласно Приложению к указанному Постановлению пунктом 12 в указанный перечень включен договор, заключенные с ИП ФИО2

Не согласившись с вышеуказанным решением ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Бахчисарайского городского совета Республики Крым закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления является Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1)

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов

исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 4).

Статьёй 6 Закона закреплено, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, постановлением Совета министров Республики Крым N 402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее Порядок размещения и функционирования НТО в Республике Крым).

Порядок размещения и функционирования НТО в Республике Крым определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым в целях: наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли; обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым; обеспечения доступности продовольственных и непродовольственных товаров при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на

территории Республики Крым; формирования торговой инфраструктуры с учетом различных видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

В соответствии со статьёй 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьёй 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Статьями 309, 310 и 408 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Как усматривается из материалов дела, 03.07.2017 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) и Администрацией города Саки Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, Администрация) заключен Договор № 125 о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым (далее – Договор).

Согласно п.1.1 Договора Администрация предоставляет ИП ФИО2 право на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) для осуществления реализации продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки, ул. Михайловское шоссе, в районе дома № 22, 170.

В силу п. 1.3 Договора, настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 30 июня 2024 года.

Постановлением Администрации города Саки Республики Крым № 110 от 04 февраля 2021 года «О расторжении договоров о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым» расторгнуты договоры о размещении нестационарных торговых объектов в

одностороннем порядке и в соответствии с условиями заключенных договоров согласно Приложению (списку договоров).

Согласно Приложению к указанному Постановлению пунктом 12 в указанный перечень включен договор, заключенные с ИП ФИО2

Пунктом 12 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, предусмотрено, что договор на размещение НТО досрочно расторгается по соглашению сторон, а также решением соответствующей администрации муниципального 5 образования в случае:

 отклонения при размещении НТО от схемы размещения НТО, которая является приложением к договору на размещение НТО;

 отклонения при размещении НТО от заявленного эскиза фасадов НТО, который является приложением к договору на размещение НТО;

 самовольного увеличения площади НТО более чем на 10%;

 неразмещения НТО в течение трех месяцев с даты заключения договора на размещение НТО;

 наличия просроченной задолженности по плате за размещение НТО более чем за три месяца;

 предоставления недостоверных сведений в документах, указанных в пункте 1 раздела V I настоящего Порядка;

 существенного нарушения хозяйствующим субъектом требований договора на размещение НТО;

 невыполнения предписаний органов муниципального контроля;

 прекращения хозяйствующим субъектом в установленном порядке предпринимательской деятельности.

Соответствующие условия должны быть исчерпывающим образом предусмотрены в договоре на размещение НТО.

Разделом 5 Договора установлены следующие правила расторжения Договора:

- п. 5.1 Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон или по решению суда; - п. 5.2 Администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора по следующим основаниям:

- п. 5.2.1 невыполнение ИП ФИО2 требований, указанных в п. 2.4 (обязанности ИП ФИО2);

- п. 5.2.2 подачи ИП ФИО2 соответствующего заявления;

- п. 5.2.3 в случае двух и более нарушений ИП ФИО2 в течении календарного года правил осуществления торговой деятельности, условий заключения договора других требований, установленных действующим законодательством.

- п. 5.2.4 в случае изменения внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации;

Иные оснований для расторжения Договора не предусмотрены указанным Договором.

При этом, заявителем надлежащим образом исполняются все обязательства, предусмотренные Договором, каких-либо нарушений правил осуществления торговой деятельности, условий договора и других требований, установленных действующим законодательством, заявителем не допущено.

Между тем, заинтересованным лицом не представлено доказательств нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 условий заключенного договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125, а также Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402

При этом, Администрация города Саки Республики Крым не обосновала суду необходимость принятия данного постановления, суд отмечает, что заявителем надлежащим образом исполняются все обязательства, предусмотренные пунктом 2.4 договора, каких-либо нарушений правил осуществления торговой деятельности, условий договора и других требований, установленных действующим законодательством, предпринимателем не допущено.

Кроме того, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Саки Республики Крым, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции от 09.03.2022, с требованием о признании недействительной односторонней сделки по отказу Администрации города Саки Республики Крым от исполнения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125, заключенного 03.07.2017 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Саки Республики Крым, оформленной письмом (уведомлением) от 28.12.2020 № 29/02.1-31.

Решением суда первой инстанции по делу А83-6113/2021 исковые требования удовлетворены предпринимателя в полном объёме, признана недействительной односторонняя сделка по отказу Администрации города Саки Республики Крым от исполнения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125, заключенного 03.07.2017 года между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Саки Республики Крым, оформленную письмом (уведомлением) от 28.12.2020 № 29/02.1-31.

Решение суда от 12.09.2023 по делу А83-6113/2021 не обжаловалось, вступило в законную силу.

В данном судебном акте суд также пришёл к выводу об отсутствии оснований для одностороннего расторжения договора, отсутствии доказательств нарушений условий договора со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд отмечает, что вышеуказанным решением суда по делу

№ А83-6113/2021, установлен факт соблюдения условий договора № 125, заключённого 03.07.2017 с Администрацией города Саки Республики Крым индивидуальным предпринимателем ФИО2, при этом в настоящем деле Администраций не доказано наличие оснований для вынесения оспариваемого постановления № 110 от 04 февраля 2021 года «О расторжении договоров: размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки» в части расторжения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125, заключённого 03.07.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Саки Республики Крым.

Более того, в материалы дела № А83-6113/2021, А83-6665/2021 заявителем представлены платёжные поручения, подтверждающие оплату по договору № 125, которым дана надлежащая оценка.

Между тем, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения

оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что постановление Администрации горела Саки Республики Крым № 110 от 04 февраля 2021 года «О расторжении договоров: размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки» в части расторжения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125, заключённого 03.07.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Саки Республики Крым является незаконным и подлежит отмене

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей следует возложить на Администрацию города Саки Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить постановление Администрации города Саки Республики Крым № 110 от 04 февраля 2021 года «О расторжении договоров: размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Саки» в части расторжения договора о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым № 125, заключённого 03.07.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Саки Республики Крым.

Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН: <***>

ИНН: <***>, 296500, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (296500, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.12.2014) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко